ע"פ 6988-03-11

תקציר

הערעור מתייחס לארבעה תיקים פליליים בהם הוגש נגד המשיבים כתב אישום בגין העסקת עובדים זרים שלא כדין. המשיבים ביקשו לבטל את כתבי האישום בעילה של פגמים פרוצדורליים בהטלת קנסות מנהליים בגין האישומים. בית המשפט המחוזי בחיפה קיבל את בקשת המשיבים, והביא את המדינה להגיש ערעור זה. החלטת בית המשפט המחוזי לדחות את כתבי האישום התבססה על קביעתו בדבר אי סדרים בהליך הטלת הקנסות באחד המקרים (רע"פ 288/08). בית המשפט מצא כי המפקח שהטיל את הקנס במקרה זה לא הפעיל שיקול דעת ורק המליץ על הקנס למפקח אחר, שהחליט להטיל אותו ללא כל תיעוד להחלטתו. זאת, בניגוד לפסקי דין קודמים בנושא הטלת קנסות. בשל ממצא זה, בית המשפט הטיל ספק בחוקיות החלטות הקנס בתיקים האחרים וביטל את כל כתבי האישום. המדינה טענה כי החלטת בית המשפט המחוזי שגויה וכי הליך הטלת הקנס היה כדין. המשיבים תמכו בפסק דינו של בית המשפט המחוזי וטענו לפגם מערכתי בהליך הטלת הקנסות על ידי המדינה. במהלך הדיון בערעור הודיעה המדינה כי היא מושכת את ערעורה בעניין רע"פ 288/08, שכן הבהירה כי המפקח שהטיל את הקנס אינו מורשה לעשות כן. ביחס לשלושת כתבי האישום האחרים (פ"פ 96/07, פ"פ 113/08 וע"פ 111/08) טענה המדינה כי בית המשפט המחוזי לא בחן את החלטות הטלת הקנסות הנוגעות לתיקים אלה. לאחר ששקל את הטענות, מצא בית המשפט כי החלטת המדינה למשוך את ערעורה בע"פ 288/08 הייתה מוצדקת בשל אי סדרים בהליך הטלת הקנס. מאחר שהמדינה הסכימה לכך, הערעור נדחה במקרה זה. עם זאת, לגבי שלושת כתבי האישום האחרים קיבל בית המשפט את ערעור המדינה. החלטת בית המשפט המחוזי לבטל כתבי אישום אלה לא הייתה מוצדקת, שכן הוא לא בחן את ההחלטות להטיל קנסות במקרים אלה. בית המשפט ציין כי החלטות אלה התקבלו על ידי מפקחים שונים ועל פי חזקת הסדירות המינהלית הן ניתנו כדין. טענת המשיבים בדבר ליקוי מערכתי ברשויות האכיפה של המדינה לא התקבלה, שכן אי הסדרים שנמצאו ברע"פ 288/08 היו נקודתיים ולא שיקפו בהכרח סוגיה רחבה יותר. בית הדין האזורי הונחה לבחון את תוקפן של החלטות הקנס בת"פ 96/07, ע"פ 113/08 ורע"פ 111/08, בהתחשב בפסיקה הנזכרת בפסק דין זה. לפיכך נדחה הערעור בחלקו (רע"פ 288/08) והתקבל בחלקו (ע"פ 96/07, ע"פ 113/08 ות"פ 111/08), והתיקים הוחזרו לבית הדין המחוזי לבחינה נוספת של תוקפן של החלטות הקנס הרלוונטיות.