בג"צ 616/11

תקציר

העתירה קוראת תיגר על חוקתיותה של החלטת ממשלה ועל הוראה בחוק התקציב השנתי, המעניקה מלגה לאברכים – גברים נשואים המקדישים את זמנם ללימוד תורה. העותרים טוענים כי ההסדר פוגע בזכות לשוויון, שכן הוא מעניק טובת הנאה למגזר ולאוכלוסייה ספציפיים, ללא כל קשר לצורך או לתכלית לעודד את השתלבות הציבור החרדי בשוק העבודה ואת ההשתתפות בנטל הכלכלי. לטענת המשיבים, ההסדר נועד לעודד את שילובו של הציבור החרדי בשוק העבודה ולקדם שוויון בחלוקת הנטל הכלכלי, וכי הוא עומד במבחני פסקת ההגבלה. ההסדר כולל שני מסלולים: המסלול הבסיסי, שבמסגרתו משולמת מלגה לתקופה של עד חמש שנים, והמסלול המצומצם למתמידים, המיועד למי שסיימו את המסלול הבסיסי ותנאיו, ומאפשר להם להמשיך ללמוד בכולל לתקופות נוספות, בתנאי שלא תחרוג מתקציב שנתי מסוים. בית המשפט קבע כי מסלול היסוד פוגע בזכות לשוויון. מטרתו המוצהרת של מסלול זה – עידוד השתלבות הציבור החרדי בשוק העבודה – ראויה וחשובה, אך האמצעים שבהם בחרה הממשלה אינם משרתים מטרה זו. ההסדר אינו מחייב את הזכאים לו למצות את פוטנציאל ההשתכרות שלהם, והתקופה הארוכה שבה משולמת המלגה – ארבע שנים – אינה מקדמת בשום צורה את מטרת ההשתלבות בשוק העבודה. ההסדר, למעשה, מהווה מתן "חמצן כלכלי" ותו לא, ולפיכך פוגע באופן בלתי מידתי בזכות לשוויון. באשר למסלול המצומצם קבע בית המשפט כי לאור קביעתו בעניין המסלול הבסיסי, גם המסלול המצומצם אינו יכול לעמוד בעת הזו. אין בכך כדי למנוע מהמשיבים לגבש במהירות מסלול תמיכה בתלמידים מתמידים, בהתחשב בהערות שהוצגו בפסק הדין. בית המשפט הורה על ביטול החלטת הממשלה, ואסר על המשיבים לבצע תשלומים כלשהם על פיה, החל מיום 2.1.2015. המשיבים חויבו לשלם לעותרים הוצאות בסך של 20,000 ₪. השופטים א' ארבל וש' ג'ובראן הוסיפו הערה לפיה אין די בהקצאת סכום נוסף של 50 מיליון ש"ח לטובת התלמידים כדי לרפא את האפליה שיצרה החלטת הממשלה ביחס לקבוצה זו. השופטת א' חיות הוסיפה כי גם אם קצבאות הבטחת הכנסה היו מותנות בהכשרה מקצועית, הדבר לא היה מאפשר את נתינתן באופן גורף הפוגע בזכות לשוויון. המשנה לנשיאה מ' נאור הוסיפה כי את השאלה האם ההסדר מחייב חקיקה ראשית ניתן להשאיר ליום אחר.