בג"צ 5009/97

תקציר

העותרת, חברת מולטימדיה בע"מ, מפיקה את פסטיבל הג'אז הבינלאומי השנתי "ג'אז בים האדום", המתקיים בנמל אילת וממומן בעיקר ממקורות ציבוריים. במסגרת הליך הרישוי הנדרש על פי חוק רישוי עסקים לצורך קיום הפסטיבל, התשנ"ז-1997, דרשה המשטרה כי העותרת תעסיק מספר מסוים של שוטרים בתשלום לצורך שמירת הסדר והביטחון בפסטיבל, בנוסף לכוח אדם אזרחי. המשטרה דרשה תשלום עבור 78 שוטרים, ובהמשך הסכימה לקבל תשלום עבור 59 שוטרים. העותרת עתרה לבית המשפט בטענה כי למשטרה אין סמכות לכפות עליה להעסיק שוטרים בשכר, וכי ממילא מספר השוטרים הנדרש מופרז. לאחר שימוע הסכימו הצדדים להעביר את העניין לוועדת ערר שהקימה המשטרה. הוועדה החליטה כי על העותר לשלם עבור 38 שוטרים. הפסטיבל התקיים בסופו של דבר בהצלחה, כאשר העותרת העסיקה את מספר השוטרים האמור. בית המשפט קבע בדעת רוב כי בעוד שלמשטרה יש סמכות לדרוש תשלום עבור העסקת שוטרים באירועים בעלי אופי פרטי וציבורי כאחד, כגון פסטיבל הג'אז, אין הצדקה לחייב העסקת שוטרים בשכר כתנאי למתן רישיון לפי חוק רישוי עסקים. בית המשפט מצא כי סמכותה של המשטרה לדרוש תשלום עבור העסקת שוטרים נגזרת מסעיף 36 לפקודת המשטרה [נוסח חדש], ולא מחוק רישוי עסקים. המשטרה רשאית לדרוש תשלום כאמור רק עבור אירועים שיזם הפרט, ולא עבור אירועים שנכפו עליו. בית המשפט הוסיף כי המצב הנוכחי, בו שוטרים מבצעים משימות שיטור בשכר בנוסף לתפקידם הרגיל, הוא בלתי נסבל ויוצר ניגוד עניינים מתמיד. באשר למספר השוטרים שהעסקתם נדרשה על ידי המשטרה, קבע בית המשפט כי החלטות המשטרה אינן סבירות ונעדרות כל הסבר לשיקולים הרלוונטיים. לפיכך הורה בית המשפט כי מספר השוטרים שעליהם ישלם העותר בשנת 1997 יהיה זהה למספר שהוסכם עליו בשנת 1996, קרי כ-25 שוטרים. עוד קבע בית המשפט כי על המשטרה לשאת בהוצאות תביעתו של העותר, בסך 25,000 ₪. השופט זמיר, בדעת מיעוט, קבע כי למשטרה סמכות לדרוש תשלום עבור העסקת שוטרים לשם שמירת הסדר והביטחון בפסטיבל, לפי סעיף 36 לפקודת המשטרה [נוסח חדש]. לדברי השופט זמיר, ההסדר הקבוע בסעיף זה פגום וטעון תיקון, ושיקול דעתה של המשטרה בעניין זה צריך להיקבע בחוק או בתקנות. עם זאת, מאחר שהעותר לא הוכיח כי החלטת המשטרה האחרונה בנוגע למספר השוטרים אינה סבירה, יש לדחות את העתירה. עוד קבע השופט זמיר כי על המשטרה לשאת בהוצאות המשפט של העותר, שהסתכמו ב-25 אלף שקל.