עת"מ 70629-03-24

תקציר

העתירה מערערת על החלטת ועדת המשנה לעררים של המועצה הארצית, שאישרה תכנית מפורטת לאזור תעסוקה בשטח של כ-120 דונם, הנמצא בתחום השיפוט של עיריית אור עקיבא ובצמוד לבנימינה. העותרת, המועצה המקומית בנימינה, טוענת כי היה על ועדת המשנה לעררים לכלול בתכנית מנגנון שיבטיח את חלוקת ההכנסות מהתכנית בין שתי הרשויות המקומיות, או לכל הפחות מנגנון מדורג המתנה את ביצוע התכנית או חלקים ממנה בחתימה על צו חלוקת הכנסות על ידי שר הפנים. לטענת העותר, אי עשיית כן מנוגדת לחוק, מהווה החלטה תכנונית בלתי סבירה ומתבססת על הבטחה שלטונית שלא קוימה. המשיבים – הוועדה המחוזית, ועדת המשנה לעררים, הוועדה המקומית ועיריית אור עקיבא – טוענים כי מוסדות התכנון אכן דנו בסוגיית חלוקת ההכנסות, אך סברו באופן סביר כי אין זה ראוי, בנסיבות התכנית הנוכחית, לכלול בתכנית את ההוראות המבוקשות. הם מדגישים כי הסמכות לקבוע הסדרי חלוקת הכנסות נתונה באופן בלעדי לשר הפנים, וכי שיקול דעתם של מוסדות התכנון אינו משתרע על קביעת הסדרים אלה או על התניית מימוש התכנית בהם. מכל מקום, טוענים המשיבים כי העותרת לא הוכיחה כי היושרה המבוקשת נחוצה להבטחת חלוקת "העושר התכנוני" או כי היא סבירה מבחינה תכנונית. לאחר בחינת הטענות שהוצגו, מצא בית המשפט כי ועדת המשנה לעררים אכן התייחסה לסוגיית חלוקת ההכנסות באופן מקיף ויסודי והגיעה למסקנה סבירה כי קביעת מנגנון מדורג ביישום התכנית, כפי שביקש העותר, אינה ראויה במקרה הנוכחי. בית המשפט קבע, כי לא שוכנע כי היושרה המבוקשת תוביל לחלוקה צודקת יותר של משאבי התכנון, מה גם שהעותרת לא הציגה ניתוח מפורט או נתונים קונקרטיים לתמיכה בטענותיה. יתר על כן, בית המשפט הסכים עם המשיבים כי הכללת ההוראות המבוקשות בתכנית עלולה להפוך אותה לחלקית או בלתי יעילה, במיוחד נוכח היעדר קרקעות באזור. בית המשפט דחה גם את טענת העותר כי ההחלטה מנוגדת להבטחה שלטונית, וקבע כי פרשנותו של העותר להחלטה הרלוונטית הייתה שגויה. עוד טענה העותרת כי סעיף 5 לתב"ע מחייב הכללת מנגנון חלוקת הכנסות בתכנית, אך בית המשפט קיבל את עמדת ועדת המשנה לעררים כי סעיף זה אינו חל על התכנית הנוכחית. כמו כן נדחו טענות נוספות בדבר מצבה הכלכלי הנטען של העותרת והצורך לצרף משיבים נוספים. בסופו של דבר דחה בית המשפט את העתירה לגופה, והורה לעותרת לשלם הוצאות משפט לוועדה המחוזית, לוועדת המשנה לעררים ולעיריית אור עקיבא.