בג"צ 8260/16

תקציר

בפסק דין זה דן בית המשפט בעתירה הקוראת תיגר על שיטת חקיקת חוק יסוד: תקציב המדינה לשנים 2017 ו-2018, שהתקבל כהוראת שעה. חוק זה קבע תקציב מדינה דו-שנתי, בניגוד לכלל התקציב החד-שנתי המסורתי הקבוע בחוק יסוד: משק המדינה. בעתירה נטען כי התקציב הדו-שנתי חותר תחת עקרונות דמוקרטיים בכך שהוא מגביל את יכולתה של האופוזיציה להצביע נגד התקציב מדי שנה, ובכך עלול לשבש את האיזונים והבלמים בין הרשות המחוקקת לרשות המבצעת. כמו כן, הועלו חששות מפני שימוש חוזר ונשנה בצווי שעה לתיקון חוק יסוד, תוך עקיפת המסגרת החוקתית שנקבעה. מבחינה היסטורית, הוראות זמניות לתקציבים דו-שנתיים יושמו בנסיבות חריגות כמו משברים כלכליים או בחירות, במסווה של "ניסויים" או "פיילוטים". בית המשפט הכיר בכך שהשימוש המתמשך בחוקים זמניים אלה העלה חשש לגיטימי לשימוש לא ראוי בתיקונים חוקתיים. למרות ההודאה כי התיקון הספציפי המדובר אינו פוגע באופן מהותי בעקרונות יסוד דמוקרטיים, הוסכם כי חקיקתו החוזרת ונשנית ללא שינויים קבועים שחקה את מהותו של חוק היסוד וסימנה שימוש לרעה בתהליך קבלת החוק. כסעד, החליט בית המשפט על הוצאת "הודעת בטלות", וקבע כי אין לחוקק תיקון זמני דומה ללא הליך חקיקה קבוע הולם, ובכך להבטיח שלמות חוקתית עתידית. עוד הדגיש בית המשפט כי הוראת שעה דומה, אם תחוקק שוב ללא הצדקה עניינית, תיקבע מראש כפסולה, ובכך תבסס את חשיבותו של הליך חקיקה שקוף ואחראי, ובכך תגן על המסגרת הדמוקרטית ועל כבוד החקיקה.