עב"ל 1270/02

תקציר

המוסד לביטוח לאומי מוסמך, לפי סעיף 304(א) לחוק הביטוח הלאומי, למנות "זכאי" ל"זכאי" בנסיבות מסוימות. סעיף זה מתווה גם את שיקול הדעת של המכון בקביעת התנאים שבהם תינתן הגמלה, וכן את החובה להתייעץ עם קצין שיקום במקרים מסוימים. המכון קבע נוהל לתהליך זה, המתווה את הצעדים שיש לנקוט ואת הצדדים המעורבים. עם זאת, נראה כי בפועל, המכון אינו מפעיל את שיקול דעתו וממנה באופן אוטומטי את האפוטרופוס כ"מקבל הגמלה", מבלי להודיע על כך לזכאי. יתר על כן, המכון אינו מפקח על פעולות האפוטרופוס, ולמעשה מעביר אחריות זו לאפוטרופוס הכללי. פרקטיקה זו שוללת למעשה את תכלית החוק ועלולה לפגוע בזכאי. בית המשפט מדגיש את חובת המוסד להפעיל את שיקול דעתו ולפקח על "מקבל הגמלה", ומציין כי היעדר פיקוח עלול להוביל לפגיעה בזכויותיו החוקתיות של הזכאי. פסק הדין דוחה את הערעור ומאשר את מינוי האפוטרופוס, אך מורה למוסד להפעיל שיקול דעת עצמאי בבואו להחליט בבקשת המערער לקבל את הגמלה במישרין או באמצעות בן משפחה. עוד ממליץ בית המשפט כי המכון ימסור הודעה מוקדמת והסברים לזכאים בדבר זכויותיהם החוקיות במקרים אלו. לבסוף, פסק הדין מועבר ליועץ המשפטי לממשלה ולשר הרווחה לדיון נוסף.