ערר 8075/21

תקציר

הערר, שהוגש על ידי בית בגמול בע"מ ואחיו של המערער, מערער על שומת היטל השבחה בסך 574,068 ₪ שהטילה הוועדה המקומית לתכנון ובניה ירושלים ("המשיבה") ביחס לחלקת קרקע הממוקמת ברחוב גמול 4 בירושלים. בערר נטען כי הפרויקט נופל בגדר תמ"א 38 (תמ"א 38) להריסה ובנייה מחדש, ולפיכך זכאים המערערים לפטור מהיטל השבחה כאמור בסעיף 19(ב)(10) לחוק הרלוונטי. תמ"א 38 היא תוכנית מתאר ארצית שמטרתה לחזק מבנים קיימים כדי לשפר את עמידותם בפני רעידות אדמה. היא מתמרצת יזמים לחזק מבנים אלה על ידי הצעת זכויות בנייה נוספות. המערערים טוענים כי הפרויקט שלהם עומד בקריטריונים של תמ"א 38, ואילו המשיבה טוענת אחרת, וטוענת כי הבקשה אושרה בתכנית אחרת ולכן אינה זכאית לפטור. תיק זה סובב סביב שלוש שאלות מרכזיות: (1) האם מימוש זכויות לפי תכנית שאינה מפורטת בתמ"א 38, לגבי מבנה טעון חיזוק, מקנה פטור מהיטל השבחה בגבולות זכויות תמ"א 38, (2) האם סעיף 13 לתמ"א 38 חל על מקרים של הריסה ובנייה מחדש, ו-(3) אם תמ"א 38 חלה עובדתית במקרה זה. ועדת הערר פסקה לטובת המערערים בכל שלושת החשבונות. באשר לשאלה הראשונה, הוועדה עוקבת אחר פסיקות קודמות וגורסת כי מימוש זכויות מכוח תכניות שאינן תמ"א 38, כאשר הן חלות על מבנים הזקוקים לחיזוק, עדיין מזכה בפטור מהיטל השבחה. החלטה זו מבוססת על עמדתה של המשיבה עצמה בהליכים קודמים ועל נוהלי העבודה שנקבעו. בשאלה השנייה, הוועדה מפרשת את סעיף 13 לתמ"א 38 כחל על מקרים של הריסה ובנייה מחדש. פרשנות זו מעוגנת בתכליות הסובייקטיביות והאובייקטיביות של תמ"א 38, שמטרתה לעודד חיזוק מבנים לצורך עמידות סייסמית, מטרה שמוטב לפרש את הסעיף כך שיחול על מקרי הריסה ובנייה מחדש. לבסוף, באשר לתחולתה העובדתית של תמ"א 38 על המקרה הנוכחי, מסיקה הוועדה כי מסמכיה של המשיבה עצמה והליך הרישוי מאשרים את הצורך בחיזוק המבנים הקיימים במגרש. לפיכך, הוועדה קובעת כי תמ"א 38 רלוונטית למקרה, והמערערים זכאים לפטור מהיטל השבחה בגין הזכויות החופפות לאלה המוקנות לפי תמ"א 38. עם זאת, חברת הוועדה גב' נאוה סירקיס מסכימה עם התוצאה הסופית אך מסיבות שונות. לטענתה, די בהתחשבותה של המשיבה בתמ"א 38 במסגרת הליך הרישוי כדי להעניק את הפטור, ללא קשר למועד בחינת היקף הזכויות בתמ"א 38 בפועל. לסיכום, ועדת הערר פוסקת לטובת המערערים, ומורה למשיבה להעניק פטור מהיטל השבחה בגין הזכויות החופפות לתמ"א 38.