ערר 8064/20

תקציר

המקרה נוניאן נ' הוועדה המקומית לתכנון ובניה ירושלים מתייחס למחלוקת על פטור מהיטל השבחה לפרויקט מגורים. נוניאן, המערערת, מבקשת פטור לפי סעיף 19(ב)(4) לחוק התכנון והבניה, בטענה כי הפרויקט משרת מטרות צדקה. המשיבה, הוועדה המקומית לתכנון ובנייה ירושלים, טוענת כי תאגידים זרים אינם יכולים לקבל פטורים כאלה וכי הפרויקט אינו נחשב לצדקה. מסקנת ועדת הערר היא כי תאגידים זרים אינם מנועים מלקבל פטור וכי פעילות המערערת אכן עשויה להיחשב כצדקה. עם זאת, הוועדה מדגישה כי ייעוד הקרקע והשימוש בה צריכים להתאים למטרות המפורטות בסעיף 19(ב)(4). מאחר שהתכנית אינה מפרטת ייעוד ייחודי או מגבילה את סחירות הקרקע, הוועדה מוצאת כי הפטור המבוקש אינו ישים במקרה זה. כמו כן, הוועדה דנה בעקרונות המשפט הציבורי ובצורך להגן על משאבי הציבור. היא קובעת כי פטור מהיטל השבחה יינתן רק אם המקבל יכול להראות כי הוא מעשיר את הציבור הרחב, ולא רק קבוצה מסוימת. הוועדה מפרשת את בקשת הפטור כניסיון לוותר על סטנדרטים ציבוריים ועקרונות של שוויון ואי אפליה. יודגש כי היטל השבחה הוא משאב ציבורי שנועד להיטיב עם החברה הרחבה. בסופו של דבר, ועדת הערר המחוזית בירושלים מחליטה כי אין הצדקה למתן פטור מהיטל השבחה במקרה זה. הוועדה מדגישה כי השימוש בקרקע וייעודה אינם עומדים באמות המידה המפורטות בסעיף 19(ב)(4), וייעוד הצדקה אינו עומד בעקרונות המשפט הציבורי. לצדדים ניתנים 14 יום להגיש הודעת תיקון בעקבות החלטה זו.