עמ"נ 321/06

תקציר

עניינם של הערעורים בהחלטת רשם האגודות השיתופיות לבטל את האסיפה הכללית של מכון תדמיר לאגודה חקלאית שיתופית בע"מ ולאשר החלטה להתקשר עם א.ע.ד מרכזי תעשייה בע"מ להפעלת מפעל האגודה במקום רון ארצי. האגודה נמצאת בהליכי פירוק משנת 1988, אך מאז מנוהלת על ידי ועדה ממונה. הוועדה שמונתה המליצה להתקשר עם מרכזי תעשייה, אך האסיפה הכללית הצביעה בעד רון ארצי. הרשם מצא את החלטת האסיפה הכללית בלתי חוקית בשל פגמים פרוצדורליים ומהותיים והורה לחברה להתקשר עם מרכזי תעשייה. בערעורים נטען כי לרשם לא הייתה סמכות להטיל קבלן בניגוד להחלטת האסיפה הכללית וכי החלטתו לא הייתה צודקת. לגבי סמכות הרשם, אמנם יש לו סמכות לאשר או לדחות את החלטת האסיפה הכללית, אך אין לו סמכות לבחור קבלן בעצמו. סמכותו של הרשם להנחות את הוועדה הממונה אינה משתרעת על ביטול החלטת האסיפה הכללית, מה גם שהרשם עצמו הורה לוועדה לכנס את האסיפה הכללית כדי להחליט בעניין. כמו כן, בהזמנה למכרז, שאושרה על ידי הרשם, צוין כי האסיפה הכללית תבחר את ההצעה הזוכה לפי שיקול דעתה המוחלט. הסמכות הטבועה וחוק הפרשנות אינם מקנים לרשם סמכות לבחור קבלן, וסמכות האישור של הרשם מכוח ההזמנה למכרז אינה כוללת את הסמכות לקבל החלטה אחרת. מאחר שסמכותו של הרשם מוגבלת לאישור החלטת האסיפה הכללית, אין בית המשפט יכול כעת לאשר החלטה זו במקומו, שכן הדבר יעוות את תפקידו של בית המשפט ויפגע בשיקול דעתו של הרשם. תחת זאת, יש להחזיר את העניין לרשם לשקול מחדש, במסגרת סמכותו, אם לאשר את החלטת האסיפה הכללית להתקשר עם רון ארצי. מציאות חדשה זו עשויה לשנות את שיקולי הרשם בנוגע לאישור החוזה או אי אישורו. על הפגמים הפרוצדורליים שמצא הרשם באסיפות הכלליות ניתן להתגבר כעת באמצעות תקנה 39 לתקנות רשויות העמותה, המאפשרת חריגות בלתי מהותיות מהדרישות הפרוצדורליות. על הרשם לבחון מחדש ליקויים אלה ולהכריע האם הם מהווים עיוות דין לאור האפשרויות המצומצמות העומדות בפניו. הרשם רשאי לשקול גם עובדות וטיעונים אחרים, לרבות ממצאי דו"ח חקירה, בעת קבלת החלטתו. לבסוף, מרכזי התעשייה יישאו בהוצאות רון ארצי, קבוצת הרוב והחברה, ואילו קבוצת המיעוט תישא בהוצאות אלה ביחד ולחוד.