עע"מ 2605/18

תקציר

פסק הדין עוסק בערעורים על החלטת בית המשפט לעניינים מנהליים בחיפה לדחות עתירות שערערו על אישור תכנית הפצ"ג/1200/ב' למתחם בתי הזיקוק במפרץ חיפה. תוכנית זו נועדה להסדיר את תכנונו של מתחם בתי הזיקוק במפרץ חיפה, אתר בו מספר רב של מפעלים העוסקים בזיקוק וייצור מוצרי נפט. ההיסטוריה של המתחם מתחילה עוד בתקופת המנדט הבריטי, עם שינויים בבעלות ובסמכות השיפוט שחלו עם הזמן, כולל ביטול "צו החרגה" שהותיר את האתר מחוץ לרשות התכנון המקומית. התוכנית נתקלה בהתנגדות משמעותית בשל חששות סביבתיים ובריאות הציבור, והביאה ליותר מ-1,600 התנגדויות. נעשו חקירות והמלצות לטיפול בחששות אלה, לרבות קביעת קווים מנחים להגנת הסביבה ולהפחתת סיכונים. עם זאת, התוכנית אושרה בתנאי שלא תגדיל את פליטות המזהמים מעבר לרמות הנוכחיות וכי תידרש תוכנית מפורטת למתקנים חדשים בעלי השפעה סביבתית משמעותית. החלטה זו אושרה על ידי ועדת הערר ומועצת התכנון הארצית, אשר ערכו תיקונים בתוכנית, צמצמו עוד יותר את ההרחבה המותרת והטילו דרישות סביבתיות מחמירות יותר. בפסק דינו של בית המשפט לעניינים מנהליים נקבע כי אמנם נפלו כמה טעויות פרוצדורליות, כגון השמטת נספח המפרט את מצבו הנוכחי של המתחם, אך אלה אינן משמעותיות דיין כדי להצדיק את ביטול התוכנית. הודגש הצורך בתכנון עתידי מפורט של מתקנים חדשים כדי להבטיח שיתוף ציבור ובטיחות סביבתית, וההחלטה הוחזרה למועצה הארצית להמשך פירוט. פסק הדין גם הורה למערערים לכסות הוצאות משפטיות עבור ארגונים סביבתיים והטיל עלויות מופחתות על עיריית חיפה בשל סוגיות פרוצדורליות.