בג"צ 4402/91

תקציר

פסק הדין מתייחס לעתירה שהגיש חבר מועצת עירייה שביקש לעיין במסמכים שונים הנוגעים להעסקת עובדי עירייה בכירים, ששכרם נקבע על ידי המועצה, טרם הדיון במועצה על שכרם. הבקשה נדחתה על ידי ראש העיר, מה שהוביל את חבר המועצה לעתור לבג"ץ. בית המשפט פסק לטובת העותרת, תוך הדגשת האינטרס הציבורי להבטיח כי לחברי המועצה יהיו הכלים הדרושים לביצוע יעיל של תפקידם, לרבות הזכות לעיין במסמכים עירוניים הרלוונטיים לדיון. גישה זו חיונית לגיבוש עמדות בנושאים הנדונים. עם זאת, זכות העיון מוגבלת על ידי זכותם של העובדים לפרטיות. כך, היקף הבדיקה משתרע על מסמכים הקשורים במישרין או בעקיפין לגמול ולהטבות של העובדים, לרבות תלושי שכר, הפרשות מעסיק לקופות גמל והחזר הוצאות. עם זאת, הוא אינו מכסה עניינים פרטיים כגון ניכויים של עובדים עבור חסכונות אישיים או הלוואות. כמו כן, בית הדין הבחין בין מעגלי היחסים הפנימיים והחיצוניים, והדגיש כי פרטי השכר נופלים בגדר זכותו של העובד לפרטיות מול גורמים חיצוניים אך לא מול המעסיק עצמו. למעסיק יש זכות לדעת פרטים כאלה כדי לקבל החלטות מושכלות לגבי משכורות העובדים. היגיון זה חל גם על עיריות, שבהן המועצה משמשת כאורגן של המעביד. לפיכך, המסמכים המוצגים למועצה אינם פוגעים בפרטיות העובדים, שכן הם חיוניים לקבלת החלטות המועצה בנוגע למינויי עובדים ושכרם. אשר על כן, העתירה התקבלה, והמשיבים נדרשו למסור לעותר את המסמכים המבוקשים, בכפוף לסייגים האמורים. בנוסף, חויבו המשיבים בכיסוי הוצאותיו של העותר, בסך 6,000 ₪.