ערר 85064/10

תקציר

ועדת הערר המחוזית לפיצויים והיטלי השבחה של משרד הפנים קבעה כי דרישות הוועדה המקומית לתכנון ובנייה תל אביב לתשלום היטלי השבחה למימוש מלא של זכויות באמצעות מכירת נכסים שהוגדלו במסגרת תוכנית המתאר הארצית לחיזוק מבנים מפני רעידות אדמה (תמ"א 38) אינן תקפות. הוועדה קבעה כי היטל השבחה, שנועד לממן את מאמצי התכנון והפיתוח של הוועדות המקומיות, יכול להיות מוטל רק על פי חוק. על פי חוק התכנון והבניה, ההיטל מופעל על ידי אישור תכנית, מתן הקלה או התרת שימוש חורג, והוא משולם עם מימוש הזכויות בנכס המשופר. תמ"א 38 היא אמנם תוכנית מתאר ארצית שיש בה כדי להביא לעליית ערך הנכסים, אך היא כשלעצמה אינה מהווה אירוע השבחה המצדיק הטלת היטל. כמו כן, הוועדה הדגישה כי המחוקק לא התכוון להטיל את ההיטל בעת המכירה אלא עם הוצאת היתר בניה, שכן זהו רגע מימוש ההשבחה. ההחלטה באה לעודד חיזוק מבנים מפני רעידות אדמה, בהתאם לכוונת המחוקק העומדת מאחורי תמ"א 38, ומבהירה כי היטלי השבחה הקשורים לתוכנית חלים רק עם מתן היתרי בנייה. עוד קבעה הוועדה כי מדיניות האכיפה הבררנית של ההיטל על בסיס סוג הנכס הנמכר אינה חוקית, שכן היא נעדרת בסיס חוקי. ככלל, פסק הדין מדגיש את חשיבות ההקפדה על הוראות הדין המסדירות את היטל ההשבחה ואת הצורך בבהירות באשר לגורמים ולעיתוי הטלתו.