עש"א 24188-08-19

תקציר

הערעור מתייחס להחלטות המשיב לפי חוק פיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט-1999, להטיל על המערערים דרישות תשלום ועיצומים כספיים בגין אי עמידה ביעדי האיסוף והמיחזור של מכלי משקה בשנת 2016, השנה הראשונה שבה נכנסו לתוקפם ההסדרים בחוק לגבי מכלים "גדולים". המערערים הינם שמונה יצרנים ויבואנים של מכלי משקה. הם אינם אוספים וממחזרים את המכלים בעצמם, אלא פועלים באמצעות תאגיד שגם מדווח מטעמם למשיב. האחרון אחראי על אכיפת החוק, לרבות קביעת יעדי איסוף ומיחזור, וביקורת על עמידת היצרנים בהם. הערעור מערער על סירובה של המשיבה להכיר בחלק מכמויות המכולות שנאספו, בנימוק שהמערערים לא הביאו ראיות לביסוס הדוחות שהוגשו מטעמם, וכן מערער על העיצומים הכספיים שהוטלו עליהם. הטענה הראשונה נוגעת לסירובה של המשיבה להכיר באיסוף המכולות הגדולות שביצע אחד מקבלני המשנה שנשכרו על ידי התאגיד, "רז נקודה ירוקה". המשיב לא הכיר בחלק מהכמות המדווחת משום שהמערערים לא סיפקו לו נתוני שקילה שיצדיקו את הכמות המדווחת, ולפיכך קבעו כי לא עמדו ביעד האיסוף. נפסק כי דרישת המשיב לקבלת הנתונים סבירה ועולה בקנה אחד עם מטרות החוק, וכי הימנעותם של המערערים מהצגתם מהווה יסוד סביר למסקנתו של המשיב כי הדו"ח אינו נכון. זאת, במיוחד נוכח אופיו הגורף של אי הצגת הנתונים והעובדה שהם היו בידי קבלן המשנה וניתן היה להשיגם על ידי המערערים. לפיכך, הערעור בעניין זה נדחה. הטענה השנייה נוגעת לסירובה של המשיבה לשקול את איסוף המכולות שביצעה חברה אחרת, "דניאלי בסביבה", שהמערערים העסיקו בדיעבד, כדי לפצות על המחסור ביעד האיסוף. נפסק כי סירובו של המשיב להכיר בנתוני הגבייה שביצע דניאלי בשנת 2016 אינו סביר, שכן המשיב עצמו הכיר ברכישה רטרואקטיבית של כמויות גבייה בהקשרים אחרים. זאת, גם משום שיעדי האיסוף קשורים באופן מהותי ליעד הכולל, והמשיב זיהה את נתוני דניאלי לצורך בחינתם. לפיכך, הערעור התקבל בחלק זה, והמשיבה הונחה לעצב מחדש את דרישת התשלום לאחר שלקחה בחשבון את נתוני הגבייה שביצעה דניאלי בשנת 2016. הטענה השלישית נוגעת לסנקציה הכספית שהוטלה על המערערים בגין אי עמידה ביעדי המיחזור. נפסק כי הבסיס לסנקציה הוא הימנעותם של המערערים מלהביא ראיות לכך שכל המכלים שנאספו אכן נמסרו למיחזור, ולא עמדתה העקרונית של המשיבה כי אין די במסירת המכלים למפעל מיחזור. מאחר שההחלטה הייתה סבירה והמערערים היו מודעים לה בזמן אמת, נדחה הערעור בעניין זה. בנוסף, נבחנו ונדחו טענות חלופיות של המערערים להפחתת הסנקציות.