ע"א 3744/94

תקציר

התיק בבית המשפט העליון עסק במכרז להקמת מחלקות בית חולים, בו היו מעורבים המערערת, אבן הבונים בע"מ, והמשיבה מס' 1, ארבל הנדסה והתקשרויות. שניהם הגישו הצעות, אך התעוררו סוגיות בנוגע לפרשנות דרישות המכרז, ובפרט הכללת מס ערך מוסף (מע"מ) בערבות הבנקאית. ועדת המכרזים העדיפה בתחילה את אבן הבונים, בהנחיית יועצה, שהיה לה מערכת יחסים קודמת עם המערערת, מה שעורר חשש למשוא פנים. ארבל ערערה על ההחלטה, ולא כיסתה תחילה את המע"מ בערבותה, אי הבנה שהובהרה על ידי משרד הבריאות ונמסרה בדואר - אך ארבל ערערה על כך שלא התקבלה. בית המשפט המחוזי נעתר לדיון חוזר, והתיר לארבל לעמוד בתנאי הערבות הבנקאית לאחר המועד האחרון, שאבן הבונים טען כי אינו צודק. בית המשפט העליון מצא כי הימנעותה הראשונית של ארבל מהכללת מע"מ פסלה את הצעתם למרות אישורים מאוחרים יותר והדגיש כי שינוי תנאי ההצעה לאחר הגשתה מהווה הפרה של דיני המכרזים הבסיסיים, ופוגע בשוויון בין המציעים. בית המשפט מצא פגם גם באי גילוי קריטריונים ספציפיים על ידי ועדת המכרזים, אשר העדיפה את המערערת באופן בלתי הוגן למרות תקנות הקובעות תנאים שווים לכל המציעים. בערעור נקבע כי אף אחד מהצדדים אינו זכאי לזכות, ובכך פסל את הזכייה במכרז על בסיס הגינות פרוצדורלית והבהרת נורמות משפטיות בנושא שקיפות וזכויות מציע, ולא הותיר צו הוצאות נגד הצדדים.