בג"צ 5974/17

תקציר

עניינה של העתירה בפני בית המשפט בהחלטה לתקן תכנית להקמת שטח ציבורי פתוח לאורך קו החוף בתל אביב, הכוללת הריסת מבנה היסטורי בשם "בית המכס". העותרים טוענים כי נפל פגם פרוצדורלי בהליך קבלת ההחלטות וכי התוצאה הייתה בלתי סבירה. לגופו של עניין, הם טוענים כי הוועדה להגנת הסביבה החופית (הולהוף) הייתה צריכה לדון בתוכנית לפני שהמועצה הארצית לתכנון ובנייה אישרה אותה, כנדרש בחוק, כדי להבטיח את עצמאותה של הולהוף. בנוסף, טוענים העותרים כי ההחלטה לאפשר את הריסת בית המכס אינה סבירה בהתחשב בחשיבותו ההיסטורית של המבנה ובקיומן של חלופות שישמרו אותו. דעת הרוב, שנכתבה על ידי השופט אלרון, קובעת כי לא נפל פגם פרוצדורלי המצדיק את ביטול ההחלטה. השופט אלרון מפרש את הדינים הרלוונטיים באופן שונה מהעותרים וסבור כי הדרישה לאישור הולהוף לפני הפקדת תכנית אינה חלה במקרה זה. עוד מדגישה השופטת כי הליך התכנון ומנגנוני אישורו משקפים איזון חקיקתי בין תכליות שונות וכי היעדר צעד פרוצדורלי במקרה זה אינו פוסל את ההחלטה. זאת ועוד, השופט אלרון טוען כי הליך הדיון לא נפגע מהחלטת המועצה הארצית, וחולהוף עדיין יכולה להפעיל את שיקול דעתה העצמאי. בסוגיית חוסר הסבירות מציינת השופטת אלרון כי בית המשפט אינו טריבונל תכנוני והוא יתערב רק בהחלטות של גופי התכנון בנוכחות פגמים משפטיים או חוסר סבירות קיצוני. מאחר שההחלטה התקבלה על ידי מוסדות התכנון הבכירים לאחר ששקלה את כל ההיבטים הרלוונטיים, מציעה השופטת לדחות את העתירה ומסרבת להתערב בהחלטה לאשר את התוכנית. השופט פוגלמן, בחוות דעת חולקת, מסכים כי לא נפל פגם פרוצדורלי אך מצדיק בחינה נוספת של סבירות התוכנית. לדברי השופט פוגלמן, המועצה הארצית לא נתנה משקל מספק לאינטרס השימור של בית המכס. לטענתם, היה על המועצה לשקול את האפשרות לשמר חלקים מהמבנה תוך השגת המטרה של יצירת מרחב ציבורי פתוח. השופט פוגלמן מציע להוציא צו מותנה למשיבים שינמק מדוע אין לבחון מחדש את התכנית במועצה הארצית. השופט גרוסקופף מצטרף לחוות דעתו של השופט אלרון ומדגיש את תפקידו המצומצם של בית המשפט בהחלטות תכנוניות, שאמור להתערב רק במקרים של חוסר סבירות קיצוני. השופט גרוסקופף מציין כי אין זה מתפקידו של בית המשפט לקבוע אילו מבנים יש לשמר וכי יש לכבד את החלטת הרשויות המוסמכות להרוס את בית המכס לאחר דיון מקיף. בסופו של דבר, רוב בית המשפט (השופטים אלרון וגרוסקופף) מחליט לדחות את העתירה, ואילו השופט פוגלמן מתנגד.