ת"א 22530-04-13

תקציר

המכרז שפורסם בשנת 1996 על ידי המנהל האזרחי, בשיתוף המועצה האזורית חבל מודיעין, היה להקמה ותפעול של מטמנה וביצוע שיקום נופי במחצבה נטושה בברקת. במכרז זכתה קופת החולים, שהעבירה את זכויותיה וחובותיה לאספי. במכרז ובהתקשרות שבאה בעקבותיו עם המנהל האזרחי נקבע כי רק 80 דונם מתוך המחצבה בת 205 הדונם יועמדו לרשות הקבלן הזוכה. היה זה השלב הראשון בתוכנית רחבה יותר לשיקום המחצבה כולה. בעוד שהמכרז ונספחיו התייחסו למחצבה כולה ולשלבי הטמנה נוספים עד למילוי בור המחצבה כולו, לרבות שטחים ששימשו כמטווח ירי משטרתי, במכרז לא נקבע כי לקבלן הזוכה תהיה זכות בלעדית לבצע את עבודות ההטמנה בשלבים מאוחרים יותר. כתוצאה מסכסוך כספי בין המנהל האזרחי לחמ"ל, לא נחתמו ביניהם חוזים המסדירים את המשך הפעלת האתר. עם זאת, המנהל האזרחי לא דרש לפנות את המקום. עספי המשיך להפעיל ולהרחיב את אתר ההטמנה מעבר ל-80 הדונם הנקובים בחוזה, בידיעתם ובהסכמתם של המנהל האזרחי וחמ"ל, אם כי ללא היתר לשטחים נוספים אלה. בשנת 2006 הועבר שטח המחצבה לתחום השיפוט של המועצה המקומית שוהם. לאחר מכן נחתם חוזה הרשאה חדש בין המנהל האזרחי לשוהם, המעניק לאספי היתר להפעיל מטמנה בשטח של 190 דונם לתקופה של 12 חודשים, עם אפשרות לחידוש. האישור לא כלל את חלקה הצפוני של המחצבה, שעדיין שימש כמטווח ירי משטרתי. בחוזה נקבע כי שוהם תבקש להרחיב את שטח ההרשאה, דבר שייבחן על ידי המנהל האזרחי. בשנת 2007, בעקבות עתירה של אחד המתחרים של עספי, דחה בית המשפט לעניינים מנהליים עתירה נגד מתן היתר לאספי ל-190 הדונם ללא מכרז חדש. בית המשפט הניח כי השטח שהוקצה לאספי במכרז המקורי אינו עולה על 80 דונם, אך לא הורה על עריכת מכרז חדש ליתר שטחי המחצבה שטרם שימשו את עספי, בשל הפגיעה בו לאינטרס הציבורי ולשוהם. לאחר שהמשטרה פינתה את תא ההטמנה הצפוני בשנת 2010, ביקש עספי להרחיב את ההרשאה כך שתכלול גם שטח זה. המנהל האזרחי סירב והודיע כי בכוונתו לצאת למכרז על השטח. היא טענה כי היא אינה מחויבת להקצות את תא ההטמנה הצפוני לאספי, וכי חובתה על פי החוזה עם שוהם היא רק לבחון בקשה כזו, וכך עשתה. בית המשפט קבע כי סירובו של המינהל היה סביר וכי הוא לא הפר כל חובה כלפי עספי. כמו כן, בית המשפט לא מצא מצגי שווא רשלניים מצד המינהל. לפיכך, נדחתה התביעה שהגיש אספי נגד המנהל האזרחי, המשרד להגנת הסביבה ושוהם.