עע"מ 9241/09

תקציר

במקרה שעסק במכרז לשירותי ניקיון שפרסמה עיריית אשקלון, הוגש ערעור על ההצעה הזוכה של חברת רם ק.ר.מ בע"מ בעילה של פגיעה אפשרית בזכויות עובדים. במכרז נדרשו ההצעות לשקף עלות שכר מינימום של 28.64 שקל לשעה, בהתאם לעלויות העסקה שנקבעו בחוזרי החשב הכללי ומשרד הפנים. המערערת טענה כי הצעה כה נמוכה עלולה להוביל לפגיעה בזכויות העובדים או להפסד כספי לקבלן. בית המשפט המחוזי בבאר שבע אישר תחילה את המכרז, אך בערעור מצא בית המשפט העליון כי המכרז פגום בכך שלא הביא בחשבון עלויות מעבר לשכר, כגון חומרים ורווח, והזמין את המציעים להניח הנחות בלתי חוקיות לגבי הרכב כוח האדם כדי לחסוך בעלויות. כתוצאה מכך, בית המשפט קבע כי המכרז אינו תקף, שכן הוא התיר או חייב בפועל פרקטיקות הפוגעות בזכויות עובדים, כמו הגבלה מכוונת של קביעות העובדים כדי להימנע מצבירת הטבות. פסק הדין הדגיש את חובתן של רשויות ציבוריות לקבוע תנאי מכרז המכבדים מטבעם את זכויות העובדים, תוך שימת דגש על אמצעי מניעה על פני תיקון הפרות בדיעבד. כתוצאה מכך בוטל המכרז, והעירייה, יחד עם רם ק.ר.מ., חויבה בהוצאות משפט למערערת. השופט א' לוי הדגיש את ליקויי המכרז ואת אחריותה של העירייה להבטיח נוהלי העסקה הוגנים בתנאי מכרז סבירים, תוך מתיישב עם חובתם הרחבה יותר של גופים ציבוריים לשמש מודל לשמירה על חוקי העבודה.