בג"צ 4550/13

תקציר

העתירה מערערת על חוקתיותה של הוראת מעבר שנקבעה בתיקון לפקודת הרוקחים, המחייבת סטודנטים לרוקחות שטרם קיבלו רישיון לעסוק במקצוע לעמוד בבחינה ממשלתית כתנאי לקבלת רישיון כזה. העותרים טוענים כי הוראת המעבר פוגעת באופן בלתי מידתי בחופש העיסוק והשוויון שלהם. הם גם טוענים לפגמים פרוצדורליים בהליך החקיקה. המשיבים טוענים כי יש לדחות את העתירה בשל שיהוי בלתי סביר בהגשתה ואי הצטרפות לכנסת כמשיב. בית המשפט אינו מוצא כל הצדקה לטענות העותר. באשר לפגיעה הנטענת בחופש העיסוק, קובע בית המשפט כי הוראת המעבר היא מידתית. ההוראה מתאימה להשגת המטרה החקיקתית של הבטחת כי רק בעלי רמה מקצועית מתאימה יעסקו במקצוע הרוקחות. היא גם מקיימת את מבחן האמצעים המגבילים פחות ואת מבחן המידתיות במובן הצר, שכן היא מאזנת באופן סביר בין הפגיעה שנגרמה לעותרים לבין התועלת החברתית שבהבטחת רמתם המקצועית של הרוקחים. בית המשפט מדגיש כי למחוקק קיים מרחב מידתיות שבתוכו הוא יכול לבחור את האמצעים להשגת תכלית חוקית והוא יתערב רק כאשר האמצעי שנבחר חורג באופן משמעותי מגבולות המידתיות. כאן, ההוראה נופלת היטב בתוך אזור זה. בית המשפט מוסיף וקובע כי הוראת המעבר אינה פוגעת בזכותם החוקתית של העותרים לשוויון. היא למעשה מחלקת את הסטודנטים לרוקחות לשתי קבוצות על בסיס קרבתם לקבלת רישיון, המהווה הבחנה סבירה המצדיקה טיפול שונה. בית המשפט דוחה גם את טענות העותרים בדבר פגמים שנפלו בהליך החקיקה ומציין כי סטודנטים אכן נשמעו במהלך הליך החקיקה. על אף שהעתירה נדחית, בית המשפט ממליץ למשיבים להקל על הכנת וארגון הבחינה לתלמידי שנה ד', כפי שהוצע בתשובת המשיבים. השיהוי הממושך בהגשת העתירה, בהיעדר הצדקה עניינית, מביא את בית המשפט להורות לעותרים לשלם את הוצאות המשיבים. לפיכך העתירה נדחית, בכפוף לחובת המשיבים להקל על תלמידי שנה ד'. כל צד יישא בהוצאותיו.