עמ"נ 39815-12-21

תקציר

המקרה, יונינה סמרנובה ויטלי סמירנוב v. רשות האוכלוסין וההגירה, משרד הפנים, מרוכזת סביב שני אזרחים אוקראינים שנמצאים בישראל מאז מרץ 2018. בקשתם למקלט, שהוגשה לפני פרוץ מלחמת רוסיה-אוקראינה, נדחתה על ידי רשות האוכלוסין וההגירה (PIA), וכתוצאה מכך נשללה אשרת העבודה שלהם. עם המלחמה המתמשכת אימץ ה-PIA מדיניות של אי-גירוש אזרחים אוקראינים. עם זאת, מדיניות זו אינה מעניקה להם כל אשרה או סיוע ישיר כדי לענות על צרכיהם הבסיסיים, ואינה מאפשרת להם לעבוד באופן חוקי. מצב זה הותיר את המבקשים במצב קשה, ללא יכולת לקיים את עצמם ובפני האפשרות של רעב וחוסר קורת גג. הם פנו לבית המשפט המחוזי בתל אביב-יפו, בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים, בבקשה לקבל אשרה זמנית שתאפשר להם לעבוד כחוק ולפרנס את עצמם. בית המשפט, בראשות השופטת מיכל אגמון-גונן, הכיר במתח שבין זכויות אדם אוניברסליות לבין סמכותה של המדינה להסדיר את זכויותיהם של תושבים ארעיים. הודגש כי הזכות לקיום בכבוד היא זכות יסוד אנושית, ללא קשר לאזרחותו או מעמדו של אדם. השופט התייחס למשפט הבינלאומי ולפסיקות קודמות התומכות ברעיון כי על המדינה מוטלת החובה לדאוג לצרכים הבסיסיים של הנמצאים בגבולותיה, במיוחד כאשר מדובר בפליטי מלחמה. בנוסף, בית המשפט הדגיש את המדיניות הנוכחית של PIA כעולה לכדי הדרה קונסטרוקטיבית, ולא מותירה לאזרחי אוקראינה ברירה אלא לעזוב את המדינה או לפנות להעסקה בלתי חוקית. הרשות טענה כי סוגיית התעסוקה של אזרחי אוקראינה היא סוגיה מדינית המחייבת התערבות של שר הפנים, לאור השלכותיה הרחבות. עם זאת, בית המשפט הדגיש כי בתי המשפט לעניינים מנהליים מוסמכים לדון במקרים כאלה וכי ההשלכות הרחבות יותר אינן פוגעות בשיקול דעתם. השופט הדגיש כי מדובר בבקשה פרטנית ויש להכריע בה בהתאם. מאחר שהרשות לא הציעה פתרון חלופי למצוקתם של המבקשים, פסק בית המשפט לטובתם והורה לרשות להנפיק להם רישיון לישיבת ארעי בתוקף לשלושה חודשים לפחות, שיאפשר להם לעבוד בישראל כחוק. אשרה זו תחודש כל שלושה חודשים כל עוד מדיניות אי הגירוש של אזרחי אוקראינה תישאר בתוקף. הצדדים נדרשים לעדכן את בית המשפט עד ספטמבר 2022 האם יש צורך בדיון בערעור. לסיכום, פסק הדין מחייב את הרשות לספק למבקשים אשרה זמנית, שתאפשר להם לעבוד ולקיים את עצמם במהלך תקופת מדיניות אי-הגירוש, ובכך להבטיח את זכויות האדם הבסיסיות שלהם. החלטת בית המשפט מעידה על חשיבותו של כבוד האדם ועל ההכרה בזכויות אוניברסליות, גם עבור תושבים ארעיים. מקרה זה מדגיש גם את תפקידם של בתי המשפט המנהליים בביקורת ובפסיקה בעניינים אלה, על אף השלכותיהם הרחבות.