בג"צ 10451/08

תקציר

העתירה לבית המשפט הוגשה על ידי סיעת קדימה בכנסת, המיוצגת על ידי 14 ח"כים שפרשו מסיעת הליכוד. העותרים ביקשו כי המשיבים יחשבו את מימון הוצאותיה השוטפות של סיעת קדימה, לפי חוק מימון מפלגות, לרבות חודש דצמבר 2005, שבמהלכו פעלה הסיעה בכנסת לפני הקמת המפלגה. המשיבים סירבו לבקשה זו, בטענה כי על פי חוק מימון מפלגות, סיעה שאינה מייצגת מפלגה קיימת אינה זכאית למימון ציבורי. החוק אכן קושר את זכות המימון למושג "סיעה", אותה הוא מגדיר כקבוצה המייצגת מפלגה. עם זאת, החוק כולל גם הוראה הקובעת כי במקרה של פיצול סיעה בכנסת, יחושב מימון ההוצאות השוטפות של החלקים המחולקים לפי מספר החברים החדש, נכון לחודש שלאחר אישור הפיצול על ידי ועדת הכנסת. העותרים טענו כי הוראה זו מצביעה על כך שהמחוקק נטל לעצמו את הזכות למימון "החלקים המפוצלים", עוד בטרם הפכו ל"סיעה" במובן הנורמטיבי. עוד נטען, כי עצם העובדה שהחוק מטיל מגבלות שונות על הסיעה החדשה בתקופת הביניים שקדמה להקמת המפלגה, משמעה כי סיעה זו נחשבת ל"סיעה" לעניין זה. המשיבים, לעומת זאת, טענו כי הזכות למימון נובעת אך ורק מסעיף 2 לחוק, הקושר אותה למושג "סיעה" כהגדרתה בסעיף 1, ולכן הסיעה החדשה אינה זכאית למימון לפני הקמת המפלגה. בית המשפט קבע כי נוסח החוק אינו חד-משמעי, ונתן מקום לשני הפרשנויות. בית המשפט בחן את תכלית ההסדר החקיקתי ומצא כי חברי הסיעה החדשה, עוד בטרם הוקמה המפלגה, הם נבחרי ציבור, הנוטלים חלק בפעילות פרלמנטרית מלאה, ועל כן יש צורך להעמיד להם מימון ציבורי לפעילותם. עוד קבע בית המשפט כי שלילת מימון הסיעות החדשות בתקופת ביניים זו עלולה לפגוע קשות בתפקוד המערכת הפוליטית, ועלולה לפגוע קשות בעקרון השוויון – ערך מרכזי במערכת המימון הציבורי. למרות שבית המשפט הכיר בזכאותה המהותית של הסיעה החדשה למימון לתקופת הביניים, הוא קבע כי יש לעכב את התשלום בפועל של כספים אלה עד להקמת המפלגה. כך יושגו התכליות העיקריות של הסדר המימון, ויינתן משקל גם למעמדה של המפלגה כמושא למימון ציבורי על פי החוק. בית המשפט הגיע למסקנה כי סיעה חדשה המתפצלת מסיעת האם זכאית למימון ציבורי של הוצאות שוטפות גם בתקופת הביניים שלפני הקמת מפלגה, ובלבד שכספי המימון ישולמו בפועל לסיעה רק לאחר הקמת המפלגה. בנסיבות המקרה הנוכחי, בו הוקמה המפלגה כשישה שבועות לאחר אישור הפיצול, קבע בית המשפט כי יש לחשב את מימון ההוצאות השוטפות של סיעת קדימה כולל חודש דצמבר 2005.