ע"א 9657/03

תקציר

בערעור נשאלת השאלה האם לוועד הפועל של מגן דוד אדום בישראל יש סמכות לפסוק ליו"ר הוועד המנהל שלו, מר יוחנן גור, שכר בגין תפקידו כיו"ר. בית המשפט המחוזי קבע כי לוועדה אין סמכות זו ודחה את תביעת מגן דוד אדום. מגן דוד אדום ערער על החלטה זו. הערעור נסוב סביב פרשנותו של סעיף 29 לחוק יסודות התקציב, האוסר על גופים מתוקצבים או נתמכים להסכים או להכניס שינויים בשכר או בהטבות כספיות הקשורות לעבודה ללא אישור שר האוצר. מגן דוד אדום טוען כי סעיף זה חל רק על יחסי עובד מעביד, ואילו הממונה על השכר טוען כי הוא כולל גם נבחרי ציבור, כמו מר גור. השופט ג'ובראן מצדד בממונה על השכר, ומפרש את החוק באופן מרחיב כדי לשמור על יציבות כלכלית ואחידות השכר במגזר הציבורי. בנוסף, מדגיש השופט ג'ובראן כי החלטת הוועד המנהל של מגן דוד אדום להעניק למר גור משכורת חורגת מתחום הניהול הפנימי, ובהיעדר הסמכה סטטוטורית מפורשת, אין לוועדה סמכות להחליט על שכר היו"ר. השופטת ביניש והשופטת לוי מסכימים עם פסק דינו של השופט ג'ובראן, תוך הדגשת עקרון החוקיות המינהלית וניגוד העניינים בהחלטת הוועדה על שכר היו"ר שלה. הם מסכימים כי נדרשת פרשנות מרחיבה של סעיף 29 וכי סמכותה של הוועדה אינה משתרעת על קביעת שכר יו"ר ללא הרשאה חוקית מפורשת. השופטים דוחים פה אחד את הערעור, מאשרים את החלטת בית המשפט המחוזי ומחייבים את מגן דוד אדום לשלם את הוצאות המשפט של המשיב.