ס"ק 54731-01-15

תקציר

הדיון נסוב סביב מעמדו הנורמטיבי של מסמך מענקים שנשלח ליו"ר ההסתדרות הרפואית בישראל בעניין מענקי פריפריה ומענקים מוגדלים לרופאים. המסמך המדובר לא צורף להסכם קיבוצי אלא נחתם במקביל באותו תאריך. בית הדין מכיר בו כהסדר קיבוצי בילטרלי, מה שמצביע על כך שהוא חלק מההסכמים הקיבוציים אליהם הגיעו שני הצדדים. מסקנה זו נתמכת בראיות לכך שהמסמך היה פרי משא ומתן בין הר"י למדינה, שנחתם לצד ההסכם הקיבוצי ונזכר בהסכם עצמו. המדינה טענה כי מסמך המענקים הוא מסמך מדיניות או החלטה מנהלית הניתנת לשינוי בכל עת. עם זאת, בית המשפט קובע כי גם אם כך היה, כל תיקון בהחלטה חייב להביא בחשבון את הפגיעה בהסתמכות הפרט על ההחלטה הקיימת. במקרה זה, המדינה לא הציבה אף אחד מהתנאים הנדרשים לשינוי ההחלטה ולא הוכיחה כי רשות השידור הסכימה לתיקונה. בית המשפט מפרש את מסמך המענקים כיוצר זכאות מותנית למענקים פריפריאליים לכלל הרופאים, התלויה בהחלטות ועדה משותפת. המדינה טענה כי הר"י הסכימה להגביל את המענקים למתמחים בלבד, אך בית המשפט דוחה טענה זו וקובע כי הר"י לא נתנה את הסכמתה המפורשת, וגם החלטה כזו לא פורסמה למעסיקים. לפיכך, בית המשפט מחליט כי על המדינה לשלם מענקי פריפריה לכל המומחים שהגישו בקשה עבורם בשנים 2011-2012 ועמדו בתנאי הסף המפורטים במסמך המענקים. בנוסף, מומחים שנקלטו לעבוד בפריפריה בשנים 2013-2014 ועמדו בדרישות זכאים גם הם למענקים אלה. המדינה חויבה לשלם את התשלומים בתוך 90 יום מיום מתן פסק הדין, ללא פסיקת הוצאות בשל אופיו הקולקטיבי של ההליך. לשני הצדדים יש זכות לערער על ההחלטה לבית הדין הארצי.