עע"מ 4487/12

תקציר

בית המשפט בחן האם השימוש המוצע בקרקע למחסן מרכזי למיון ושיווק ביצים, המיועד לשרת משקים רבים, מתיישב עם תכנית שימושי הקרקע הקיימת. פרשנות הוראות התכנית הייתה מרכזית בהחלטה. בתחילה, סעיף 24 לתוכנית מאפשר שימוש בקרקע לחקלאות ולמבנים חקלאיים, תוך ויכוח האם הוא כולל את המחסן. נקבע כי יש לפרש את המונח "שימוש חקלאי" בצמצום, כך שיכלול רק ייצור חקלאי ישיר, גידול או גידול בעלי חיים לפי נורמות חקיקתיות. הפעילות הלא-מקומית רחבת ההיקף של המחסן המתוכנן סוטה משימושים אלה, ומזכירה יותר פעילות תעשייתית מאשר חקלאית. כתוצאה מכך, הוא מייצג שינוי מהותי בשימושי הקרקע המחייב פיקוח תכנוני מקיף ושיתוף הציבור. התכנית אינה תומכת בהקמת מחסן זה כמבנה חקלאי או חקלאי בשל גודלו וניתוקו מהפעילות החקלאית המקומית. הטענה כי פרשנויותיה ההיסטוריות של הוועדה המקומית צריכות להשפיע על ההחלטה הנוכחית נשקלה אך לא נתפסה כמחייבת. יתר על כן, עמדות משרד החקלאות, על אף שניתן להן משקל, אינן גוברות על השיקולים התכנוניים הרחבים יותר בהם דן בית המשפט. הביקור באתר ועדת הערר מבלי להודיע לצדדים לא השפיע על המסקנה המשפטית. בכך ביטל בית המשפט פסק דין קודם, דחה את העתירה לשימוש בקרקע והורה על קיום התכנית הנוכחית, תוך הטלת הוצאות משפט על הצדדים שכנגד.