עת"מ 13/97

תקציר

העותרת, שרה רייכנשטיין, הגישה עתירה מנהלית נגד החלטת הוועדה המחוזית לתכנון ובנייה לאשר תכנית לאיחוד וחלוקה מחדש של שתי חלקות קרקע סמוכות באבו טור שבירושלים. העותרת היא הבעלים של חלקה 129, עליה בנוי ביתה, והיא מתגוררת בה כ-40 שנה; המשיבים, מרדכי גבריאלי ואח', הם הבעלים של חלקה 123 הסמוכה, הפנויה כיום. המשיבים ביקשו להקים מבנה על חלקתם אך נתקלו בקשיים בשל צורתו והחלוקה הקיימת. ועדת התכנון אישרה תכנית חלוקה מחדש כפויה ללא הסכמת הבעלים, שתאפשר למשיבים לבנות על חלקתם תוך נטילת חלק מגינת העותר. העותרת טענה כי החלטת הוועדה פגעה באופן משמעותי בזכויותיה הקנייניות ולא שקלה חלופות ולא איזנה כראוי בין צרכי הצדדים. עוד טענה כי ההחלטה התקבלה מבלי שניתנה לה הזדמנות להגיב לתכנית חדשה שהגישו המשיבים. המשיבה 6, שהיא הבעלים המשותף של חלקה 129 עם העותרת, תמכה בטיעוניה וטענה כי ההליך התכנוני מיטיב עם המשיבים בלבד ופוגע בזכויותיה של העותרת. בתוך כך, הוועדה והמשיבים טענו כי ההחלטה התקבלה תוך התחשבות ראויה בזכויות הקנייניות של שני הצדדים ומשרתת את האינטרס הציבורי בניצול נאות של הקרקע. לטענתם, המניעים הכלכליים שעמדו מאחורי התוכנית היו לגיטימיים וכי הוועדה פעלה למזער את הפגיעה בעותרת. בית המשפט מצא כי הליך קבלת ההחלטות של הוועדה היה לקוי. היא לא שקלה כראוי את השלכות החלטתה על זכויות הקניין של הצדדים ולא נקטה באיזון אינטרסים מתחשב, ובמקום זאת קבעה באופן כללי כי היא דנה רק בסוגיות תכנוניות. ההחלטה נעדרה בהירות ופירוט, במיוחד בהתחשב בנסיבות החריגות של המקרה, בו עמדה העותרת לאבד חלק ממקום מגוריה הוותיק. בנוסף, הוועדה העלתה בתשובתה לבית המשפט טיעון חדש של אינטרס ציבורי, שלא נכלל בהחלטתה המקורית ולכן לא ניתן היה לדון בו. בעקבות זאת קבע בית המשפט כי על הוועדה המחוזית לתכנון ובנייה לשקול מחדש את תכנית החלוקה מחדש. בחינה מחודשת זו צריכה להביא בחשבון היטב את נסיבותיהם של שני בעלי החלקות, לבחון אפשרויות לניצול כל חלקה ולתעדף פגיעה מזערית בקניינה של העותרת, במיוחד נוכח תפיסתה הממושכת בקרקע. יש לתת לשני הצדדים הזדמנות להציג את טיעוניהם ביחס לתוכנית המתוקנת. הוועדה נדרשה לתת החלטה מפורטת ומנומקת, תוך הקפדה על שקילה ראויה של כל השיקולים והנתונים. פסק הדין הדגיש את הצורך בשקיפות וביסודיות בקבלת ההחלטות בוועדה, בפרט כאשר מדובר בזכויות יסוד, והורה לוועדה להתכנס מחדש ולקבל החלטה חדשה בהתאם להנחיות אלה.