תב"כ 32/23

תקציר

**ניתוח משפטי של החלטת ועדת הבחירות המרכזית בעניין שידור תעמולת בחירות** **החלטה:** החלטת ועדת הבחירות המרכזית (להלן: "הוועדה") מיום כ״ט בשבט התש״פ (24.2.2020) בעניין שידור תעמולת בחירות של רשימת "הכח להשפיע למען הציבור לחיות בכבוד" (להלן: "הרשימה") במסגרת הבחירות לכנסת ה-23, קובעת הוראה לצנזור תמונה בפרסומת בחירות. התמונה המוצגת בתשדיר מציגה אדם אשר תלה את עצמו. **נימוקי ההחלטה:** השופט ניל הנדל, יושב ראש הוועדה, מנמק את ההחלטה בצורך להגן על עקרונות יסוד ציבוריים ועל כבוד האדם. הנימוקים המרכזיים הם: 1. **פגיעה בכבוד המת ומשפחתו:** הצגת תמונה של אדם שהתאבד נחשבת בעלת "טעם רע" ופוגעת באופן חמור בכבוד המת ובכבוד משפחתו. 2. **פגיעה בכבוד האדם:** פרסום התמונה, בעיקר לאור עוצמתה ומהותה, עומד בניגוד ל"תקנת הציבור", מושג משפטי רחב הכולל עקרונות יסוד של מוסר, צדק והגנה על אינטרסים חיוניים של החברה. 3. **חשש לפגיעה בפרטיות:** שידור התמונה עלול להוות פגיעה בפרטיות, בהתאם לסעיף 2א לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א-1981, גם אם לא מוזכרים פרטים מזהים נוספים. 4. **חשיפת קטינים לתכנים פוגעניים:** תשדירי תעמולה זמינים לצפייה עבור כל שכבות האוכלוסייה, לרבות קטינים. חשיפתם לתמונה כה קשה אינה ראויה ועלולה להזיק. 5. **מניעת פגיעה ציבורית רחבה:** תמונת התאבדות עשויה להשפיע באופן שלילי על הציבור הרחב, ובפרט על אנשים המתמודדים עם קשיים נפשיים. **הסמכות המשפטית:** הוועדה פעלה מכוח סמכותה לפי סעיף 15א(ד) לחוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט-1959. סעיף זה מעניק לוועדת הבחירות המרכזית את הסמכות לפסול או לצנזר תשדיר תעמולה אם הוא פוגע בכבוד המת, עלול להשפיע על הבחירות באופן בלתי הוגן, או מהווה עבירה על הוראות החוק. **הוראת הצנזור:** ההחלטה מורה על צנזור התמונה בדרך של השחרתה. הוועדה מדגישה כי אין להסתפק בטשטוש פניו של האדם, שכן הדבר לא ימנע את הפגיעה בתקנת הציבור ובכבוד האדם, שכן תרחיש של גופה תלויה עדיין יוצג. **הבהרות נוספות:** הוועדה מציינת כי הקטע שצונזר אינו פוגע במסר התעמולתי המרכזי של הרשימה. הדבר מרמז על איזון בין זכות הרשימה להביע את עמדותיה לבין הצורך להגן על עקרונות ציבוריים. **עקרונות משפטיים וחידושים:** * **הגנה על כבוד המת ותקנת הציבור:** ההחלטה מדגימה את העיקרון המשפטי לפיו יש להגן על כבוד המת ועל תקנת הציבור, גם במסגרת חופש הביטוי הפוליטי. * **איזון בין חופש הביטוי לערכים אחרים:** ההחלטה מציגה את המורכבות של איזון בין זכות יסוד כמו חופש הביטוי (הבאה לידי ביטוי בפרסום תעמולת בחירות) לבין ערכים יסוד אחרים כמו כבוד האדם, הגנה על קטינים ועל בריאות הציבור. * **פרשנות רחבה של "תקנת הציבור":** השימוש במושג "תקנת הציבור" להצדקת הצנזורה מעיד על פרשנות רחבה שלו, הכוללת לא רק עניינים של סדר ציבורי אלא גם עניינים של מוסר, הגינות והגנה על קבוצות פגיעות. * **שימוש בסמכות מנהלית להגבלת תעמולה:** ההחלטה ממחישה את השימוש בסמכויות מנהליות של ועדות בחירות להגביל שידורי תעמולה, כאשר הם חוצים גבולות של פגיעה ציבורית. **סיכום:** החלטת ועדת הבחירות המרכזית בעניין זה מהווה דוגמה ליישום עקרונות משפטיים להגנה על ערכים חברתיים ומוסריים, תוך הגבלת חופש הביטוי במקרים בהם הוא עלול לגרום לפגיעה ממשית בציבור, ובפרט בקטינים ובכבוד האדם. היא מדגישה את האחריות המוטלת על גופי בחירות לפקח על תכני תעמולה ולמנוע שידור תכנים פוגעניים או בלתי הולמים.