עע"מ 4011/05

תקציר

במקרה זה הוגש ערעור על פסק דינו של בית המשפט לעניינים מנהליים בתל אביב בנוגע למכרז שפרסמה רשות הנמלים והרכבות לניהול ותפעול ממגורות נמל חיפה, המנוהלות באופן מסורתי על ידי חברת דגון ישראל בתי ממגורות בע"מ משנת 1951. המערערות, חברות העוסקות בענף יבוא והובלת תבואה וצרכניות של שירותי סילו, טענו כי תנאי המכרז מאפשרים לגופים עסקיים בעלי אחזקות בשוק התבואה לנהל שירותים חיוניים אלה, דבר העלול להוביל לניגודי עניינים. הם חששו שהמתחרים ינצלו את מעמדם כדי להשיג יתרון בלתי הוגן בשוק התבואה ולהפלות לרעה צרכני שירותים אחרים. בית המשפט בחן האם תנאי המכרז המתוקנים, שאפשרו לגופים עסקיים להחזיק עד 36% שליטה בחברה המפעילה, היו חוקיים והאם ניתן למתן כל ניגוד עניינים באמצעות תנאים ופיקוח כפויים. הם בחנו את ההסדרים המבניים והניהוליים של המכרז כדי להבטיח עמידה בעקרונות המשפט הציבורי. בית המשפט מצא טעם בחששות המערערים מפני ניגודי עניינים מובנים והטיל ספק בסבירותם של תנאי המכרז המתוקנים שהעדיפו שחקנים ספציפיים בשוק מבלי להתייחס כראוי לניגודי עניינים אלה. פסק הדין מדגיש את הצורך בשמירה על אמון הציבור וההגינות במכרזים ציבוריים, במיוחד כאשר מציעים ויתורים מונופוליסטיים ארוכי טווח בשירות הציבורי. לסיכום, בית המשפט הציע לשנות את תנאי המכרז, ואולי לבטל את ההצעה הזוכה, אלא אם לוג'י תוותר על האינטרסים שלה בשוק התבואה או שוועדת המכרזים תשקול להעניק את הזיכיון למתחרה העומד בתנאים המקוריים ללא ניגוד עניינים. גישה זו מבטיחה כי הגוף הנבחר יפעל אך ורק לטובת הציבור, ללא הסתבכויות מסחריות סותרות.