ערר 1052-06-21

תקציר

ועדת הערר לתכנון ובנייה, מחוז חיפה, קיבלה החלטה בסכסוך קנייני בין עיריית חיפה לבין מבקש היתר. המבקש מחזיק בחכירה ל-99 שנה כשנותרו 40 שנה, ולמרות שהעירייה נוקטת צעדים לביטול החכירה, הוועדה מוצאת כי למבקש מעמד קנייני מספיק כדי להגיש בקשה להיתר. בהסתמך על הוראות תכנית 1799, המתווה את האחריות לשיפור בית האבות ולאיחוד החלקות, מכירה הוועדה בזכויותיה של המערערת במקרקעין. לדברי הוועדה, למבקש יש את התמיכה הקניינית הנדרשת כדי להגיש בקשה להיתר על שלוש חלקות. הוועדה דנה גם בהבחנה בין חלקה לחלקה, כהגדרתה בחוק התכנון והבניה, וציינה כי חלקה היא יחידת רישום קניינית, ואילו חלקה היא יחידת תכנון הנקבעת בתכניות החלות. הם קובעים כי תמ"א 38 חלה על מבנים ומגרשי תכנון, ולא על מגרשים או בלוקים קנייניים, וזכויות הבנייה נגזרות מהמבנים הקיימים על המגרש כולו. באשר לפריסת הבניין במגרש, מצאה הוועדה כי ריכוז זכויות הבנייה המוצע בצד אחד של המגרש מהווה שינוי משמעותי מהוראות התשריט של תכנית 1799, המחייבת תיקון תכנית או הקלה. הם קובעים כי התשריט של התכנית מחייב ובעל מעמד זהה לזה של התכנית עצמה, וכל שינוי בה חייב להיעשות בערוצים המתאימים. לפיכך, הוועדה מורה למערערת לתקן את הבקשה להיתר כך שתתאים לתשריט בתכנית 1799, המחייבת פרסום הקלה והתחשבות בהשלכות שינוי המתווה. בנוסף, הוועדה מתייחסת למספר הקומות ומציינת כי חמש הקומות בבקשה צריכות לכלול את קומת המרתף בהתאם לתוכניות הרלוונטיות. הם מורים למערערת לפרסם מחדש את הבקשה להיתר, לרבות הקלה לקומה התת קרקעית. כן מורה הוועדה למערערת לתקן את חישוב השטחים לפי תכנית ש/1 ולהבהיר את חלוקת שטחי השירות והקרקע. כמו כן, הם קובעים כי תיק מידע שהוגש להיתר עודנו בתוקף, שכן ההליך התכנוני הוארך שלא באשמת המבקש. לבסוף, הוועדה מורה למערער לתקן את הבקשה להיתר בתוך 30 יום ולועדה המקומית לפרסם בקשה חדשה בתוך 30 יום נוספים. ההחלטה שומרת לעצמה את זכות הערר ומסתיימת בציפייה שהוועדה המקומית תחליט בבקשה להיתר בתוך 30 יום מתום תקופת הפרסום. החלטה זו התקבלה ביום 14.3.2022.