עע"מ 8300/07

תקציר

הערעור מתייחס לשאלה האם המשיבה, "הפול" מאגר ביטוחי רכב בע"מ, נדרשת לערוך מכרז לצורך התקשרות בחוזים להזמנת שירותי חקירה במקרים בהם נגרם נזקי גוף לבעלי הרכב המבוטחים על ידה. המשיבה הוקמה על ידי חברות הביטוח, מכוח פקודת ביטוח רכב מנועי ותקנות ביטוח רכב מנועי (הסדר ביטוח שיורי ומנגנון קביעת תעריף), לנהל את הסדר הביטוח השיורי למבוטחים בסיכון גבוה. המערערת טענה כי המשיב הינו תאגיד שהוקם על פי דין ועל כן חלה עליו חובה לקיים מכרז פומבי לפי חוק חובת המכרזים. לחילופין, טענה המערערת כי גם אם המשיב אינו תאגיד שהוקם על פי דין, הוא בעל אופי ציבורי ועל כן מוטלת עליו חובה לערוך מכרז. המשיבה הכחישה כי מדובר בתאגיד שהוקם על פי דין, ולחילופין טענה כי שירותי החקירה מחייבים יחסי אמון מיוחדים, שהם חריג לפי חוק חובת המכרזים. בית המשפט קבע כי המשיב אינו תאגיד שהוקם על פי דין, שכן החוק המכונן אינו ברור וחד משמעי, ואינו כולל הגדרות למעמדו, סמכויותיו, זכויותיו וחובותיו של התאגיד. ההוראה להקמת התאגיד מופנית למבטחים, שהם גופים פרטיים, ומופיעה רק בתקנות ולא בחוק ראשי. המשיב גם אינו בעל מאפיינים של תאגיד סטטוטורי, שכן מבנהו ומינוי נושאי המשרה בו אינם מוגדרים בחוק, הוא אינו ממומן מכספי ציבור ואינו מפעיל סמכויות ציבוריות או שלטוניות. זאת ועוד, תכליותיה של חובת המכרז - שמירה על שוויון וטוהר המידות והשגת יעילות - אינן חלות על המשיבה, שאינה רשות מינהלית מובהקת, אינה מתוקצבת על ידי הציבור והרשות המינהלית אינה מעורבת בניהולה. המשיבה הינה חברה פרטית שהוקמה מכוח חוק החברות, ועל כן אינה כפופה לחובת מכרז לפי חוק חובת המכרזים. בית המשפט לא התייחס לשאלה האם המשיבה מחויבת לקיים מכרז מחוץ לחוק חובת המכרזים, שכן המערערת לא העלתה התנגדות זו. השופט לוי והשופט מלצר הסכימו עם חוות הדעת.