בג"צ 4790/14

תקציר

בג"ץ בחן את הלגיטימיות של חקיקת משנה שנחקקה על ידי הרשות המבצעת, והדגיש כי חקיקה כזו חייבת לעלות בקנה אחד עם הוראות החוק המסמיך. היא בחנה את עקרון החוקיות השלטונית, ואישרה כי חקיקת משנה ללא סמכות בטלה. בית המשפט בדק האם לשר הדתות יש סמכות לתקן תקנות הנוגעות לבחירת רבני ערים. למרות הטענות לפיהן יש לטפל בתקנות אלה באמצעות חקיקה ראשית, אישר בית המשפט החלטות קודמות שהקנו לשר שיקול דעת מסוים, וציין סמכות רחבה ומבוססת. הניתוח כלל פרשנות כוללת של לשון החוק ותכליותיו, הן הסובייקטיביות והן האובייקטיביות, והגיע למסקנה כי החקיקה המסמיכה העניקה לשר מעורבות מוגבלת בהליך הבחירות. בית המשפט הדגיש גם עקרונות אוטונומיים לבחירות לרשויות המקומיות, התומכים בסמכותו של השר למנות נציגים לאסיפה הבוחרת בקריטריונים ספציפיים. התיקונים התמקדו בהגברת ההכלה והיעילות בתהליך הבחירות, כמו שיפור ייצוג הנשים ופישוט הליכים. בעוד העותרים טענו לפגמים פרוצדורליים ושיקול דעת, בית המשפט לא מצא סטייה מהותית מאמות מידה חוקיות או סבירות, שאישרו את הלגיטימיות של התיקון החדש. כמו כן, היא בחנה את המינויים הספציפיים לאסיפה נבחרת בירושלים, נתנה תוקף לדבקותו של השר בעקרונות ההגינות ודחתה טענות לייצוג בלתי הולם. בסופו של דבר, בית המשפט דחה את העתירות, ואישר מחדש את סמכותו של השר במסגרת קווים מנחים שנקבעו.