ה"ע 508/04

תקציר

פסק הדין דן בבקשה לאישור הסדר כובל הנוגע להפעלת התאגיד לאיסוף מכלי משקה, האוסף מכלי משקה ריקים, לפי חוק פיקדון על מכלי משקה. המבקשים, שהם יצרני ויבואני המשקאות הגדולים בישראל, טוענים כי התאגיד אינו מהווה הסדר כובל וכי הפעלתו משרתת את האינטרס הציבורי. הממונה על ההגבלים העסקיים מתנגד לבקשה, בטענה כי מדובר בהסדר כובל שאינו משרת את האינטרס הציבורי, וממליץ על אישורו לתקופה קצרה בלבד. מנגד, רשתות השיווק מתנגדות לבקשה בטענה שהתאגיד אינו יעיל ומנצל לרעה את מעמדו המונופוליסטי. הארגון הסביבתי אדם טבע ודין צורף כמשיב, ולמרות שהוא מותח ביקורת על התנהלות התאגיד, הוא תומך בבקשה בשל המצב המשפטי הנוכחי. בית המשפט קובע כי תאגיד הגבייה הוא הסדר כובל, שכן הוא נופל בגדר החזקות שבחוק ההגבלים העסקיים. בית המשפט מדגיש כי אופיו הציבורי של התאגיד אינו שולל סיווג זה. בפנייה לבחון את אישור ההסדר מוצא בית המשפט כי התאגיד משרת את האינטרס הציבורי, בעיקר בשל הגידול בכמויות איסוף המכולות, ובכך תורם לשמירה על איכות הסביבה. עם זאת, התאגיד אינו עומד ביעדי הגבייה הקבועים בחוק. בית המשפט מציין "פרדוקס" בחוק הפיקדון, היוצר מצב בו ככל ששיעור הגבייה גבוה יותר, כך המשאבים הכספיים העומדים לרשות התאגיד נמוכים יותר. באשר ליעילותו של התאגיד, בית המשפט קובע כי אף שככל הנראה הוא אינו פועל באופן מיטבי, צפי הנזק הנובע מפירוקו עולה על הנזק של המשך פעילותו. זאת משום שבמצב המשפטי הנוכחי לא סביר שיוקמו במהירות תאגידי מיחזור נוספים, והקמתם נחוצה ליצירת תחרות בתחום זה. לפיכך, בית המשפט מאשר את ההסדר הכובל לשלוש שנים נוספות, תוך הדגשה כי אם ישתנו הנסיבות, לרבות שינויי חקיקה, ניתן יהיה לשקול את העניין מחדש.