עת"מ 12980-06-12

תקציר

העתירה נסובה סביב החלטת ועדת המשנה להתנגדויות של הוועדה המחוזית לתכנון ובנייה ירושלים לדחות תוכנית לבניית כ-1,460 יחידות דיור, לצד שטחי מסחר וציבור, בעיר בית שמש. את התכנית יזמה העותרת, חברה בע"מ, יחד עם גורמים נוספים. התוכנית הציעה צפיפות בנייה נמוכה, שהתקבלה בוועדה המחוזית בשנת 2007, בכפוף לתנאים מסוימים, ופורסמה להפקדה בשנת 2008. בעקבות התנגדויות החליטה ועדת המשנה להתנגדויות בשנת 2010 לדחות את התוכנית, בשל מחלוקת חוזית בנוגע לקרקע שעליה הייתה אמורה התוכנית להתממש. החלטה זו הוקפאה בעקבות עתירה מנהלית, ופסק בוררות הבהיר את זכויות הצדדים בקרקע. בעקבות זאת, ועדת המשנה להתנגדויות שמעה את ההתנגדויות והחליטה לדחות את התוכנית, בהתבסס על מדיניות התכנון המעודכנת והשינויים בפיתוח בית שמש. לטענת ועדת המשנה, הצפיפות הנמוכה המוצעת בתוכנית אינה מתאימה עוד, והתוכנית אינה מתיישבת עם תוכניות קיימות אחרות לעיר. ועדת המשנה התייחסה גם להיעדר הצדקה לחריגה ממגבלת הבינוי שנקבעה בתוכניות אחרות, ולכישלון להתאים את התוכנית לתכנון המתגבש כיום לעיר, במיוחד בכל הנוגע לרוחבו של כביש מהיר המוצע בתוכנית. ועדת המשנה הדגישה כי החלטתה לא מנעה הגשה מחדש של התכנית בהתאם למדיניות התכנון הנוכחית. העותר טען כי ועדת המשנה חרגה מסמכותה בקבלת החלטה זו, ובית המשפט נעתר לכך. בית המשפט קבע כי חובתה של ועדת המשנה מוגבלת לדיון והכרעה בהתנגדויות, ואין לה סמכות לקיים דיון מחודש בהחלטת הוועדה המחוזית, בהיעדר התנגדויות תקפות. בית המשפט מצא כי ההחלטה מהווה בעיקרה בחינה עקרונית מחודשת של החלטת הוועדה המחוזית. בנוסף, טען העותר כי שיקול הדעת שהפעילה ועדת המשנה אינו סביר, אך בית המשפט נמנע מלהכריע בכך באופן מוחלט, אם כי ציין קשיים משמעותיים בעניין זה. בית המשפט דחה גם את טענות העותר בדבר הפרת צו שיפוטי, חלוף זמן, חוסר תום לב והיעדר זכות טיעון. עם זאת, העתירה התקבלה בשל חוסר סמכותה של ועדת המשנה, והחלטתה נקבעה כבטלה. הוועדה המחוזית נדרשה לקיים דיון בהתאמת התכנית למדיניות התכנון המעודכנת, או לחילופין על ועדת המשנה להכריע בהתנגדויות לגופן. העותר פסק הוצאות בסך 25,000 ₪ מהמשיב מס' 1.