ע"ב 11757/08

תקציר

התובעת, אופקים א.ג. בע"מ, חברה פרטית שפעלה כחברה קבלנית כוח אדם, ביקשה למנוע מהמשיב, משרד התמ"ת, לחלט ערבות בנקאית שהעמידה אופקים בהתאם לחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם. הערבות נועדה להבטיח את זכויותיהם של עובדי אופקים במקרה שהחברה תפסיק את פעילותה. אופקים ביקשה להחזיר את הערבות לאחר שהודיעה על הפסקת פעילותה והעברת רישיונה למשרד. עם זאת, המשרד סירב להחזיר את הערבות עד שיבדוק אם הופרו זכויות העובדים ואופקים תספק את המידע והמסמכים הדרושים כדי להוכיח שאין עילה לחילוט. אופקים טענה כי התנהלות המשרד מונעת משיקולים זרים וכי הוא שיתף פעולה וסיפק את כל המסמכים הרלוונטיים. עוד נטען כי למשרד אין סמכות לקבוע תנאים לשחרור הערבות וכי החוק אינו קובע מנגנון להשבתה. מנגד, המשרד טען כי אופקים פעלה שלא כדין, נמנעה ממסירת מסמכים רלוונטיים והפרה את חובת גילוי המידע, דבר שהעלה חשש סביר לתשלום זכויות עובדים. בית המשפט קבע כי מטרת דרישת הערבות היא להבטיח את זכויות העובדים, במיוחד כאשר קבלן כוח אדם הפסיק את פעילותו, וכי למשרד יש סמכות לדרוש נתונים ומסמכים טרם שחרור הערבות. נמצא כי אופקים לא שיתפה פעולה ולא סיפקה את המידע הדרוש, וכי קיים חשש סביר שלא שולמו זכויות עובדים. בנוסף, קבע בית המשפט כי המשרד יכול לשקול את חוקיות פעילותה של אופקים כחלק מתהליך קבלת ההחלטות שלה. לפיכך, בית המשפט דחה את בקשתה של אופקים וקבע כי אי שיתוף הפעולה והחשש הסביר לפגיעה בזכויות עובדים מצדיקים את חילוט הערבות הבנקאית. כמו כן, בית המשפט התווה את הליכי הליך החילוט וקבע כי אופקים תוכל לבקש שימוע בפני הוועדה המייעצת, בתנאי שזו תאריך את תוקף הערבות עד ליום 30 בספטמבר 2009, ותאשר הארכה זו למשרד עד למועד שנקבע. פסק הדין גם הורה לאופקים לשלם למשרד הוצאות בסך 7,500 שקל.