עע"מ 9001/16

תקציר

פסק הדין המדובר קשור לעתירה נגד מדיניות ממשלת ישראל האוסרת על העסקת עובדים זרים בחוזים ממשלתיים לעבודות ניקיון ובנייה. בעתירה נטען כי מדיניות זו פוגעת בתנאי העובדים הזרים. החלטת בית המשפט, שניתנה על ידי המשנה לנשיא (מיל.) השופט א' רובינשטיין, דחתה את הערעור בקובעה כי אין מקום להתערב בפסק דינו הקודם של בית המשפט המחוזי. החלטתו של השופט רובינשטיין מתבססת על רעיון תנאי הסף, המהווים את "כרטיס הכניסה" למכרזים ממשלתיים. התנאי המדובר, האוסר על העסקת עובדים זרים, נגזר ממדיניות חברתית-כלכלית ברורה שמטרתה להגדיל את אפשרויות התעסוקה של עובדים ישראלים. מדיניות זו מוצדקת, שכן צמצום האבטלה הוא יעד חברתי-כלכלי ראשון במעלה. לפיכך, אין לשנות תנאי סף מהותי זה. השופט מתייחס גם לטענה כי איסור זה פוגע בפרנסתם של העובדים הזרים. לדבריו, חברות יוכלו לעמוד בהתחייבויותיהן על ידי העסקת עובדים ישראלים בחוזים ממשלתיים והעסקת עובדים זרים בעבודות ניקיון אחרות. אם חברה אינה יכולה לספק מספיק עובדים ישראלים, המשמעות היא שהצעתה אינה עומדת בתנאים ואין להתחשב בה. עם זאת, השופט מקבל את טענת המערער כי משרדי הממשלה והרשויות המקומיות אינם רשאים להקפיד על תנאי סף זה הלכה למעשה. טענה זו מטרידה אותו, ומורה לערוך "בדק בית" יסודי בין הרשויות המנהליות כדי לקבוע את היקף הנושא. אם אכן ייערכו חוזים כאלה, יידרשו המשיבים לשקול את תיקון ההוראה. השופט רובינשטיין מדגיש כי בחינה זו נדרשת כדי להימנע ממצב שבו האיסורים הנורמטיביים על עובדים זרים עומדים בסתירה להעסקתם בפועל. מסקנתו היא כי בהתחשב בנסיבות, מוטב לשמור על זכויות הצדדים ותביעותיהם עד לאחר הבדיקה. פסק הדין יועבר לעיון היועץ המשפטי לממשלה, והם יחליטו כיצד לפעול בהתאם.