עע"מ 9686/16

תקציר

תיק הערעור נסוב סביב פרשנות הנחיות פרוצדורליות הנוגעות להקצאת קרקע או מבנים על ידי רשות מקומית. ההנחיות המדוברות הן נוהל משרד הפנים והנוהל העירוני, שאינם קובעים במפורש את הסמכות לבטל הליך הקצאה שטרם הושלם. העירייה המערערת טענה כי לוועדת ההקצאות יש סמכות לבטל תהליכים כאלה, ואילו האגודה המשיבה טענה כי סמכות זו נתונה למועצת הרשות. השופט מלצר פסק לטובת העמותה, בקובעו כי יש לפרש את נוהל משרד הפנים ואת הנוהל העירוני כמעניקים סמכות לבטל הליך הקצאה למועצת העיר. פסק הדין מתבסס על ההבנה כי המועצה מחזיקה בסמכות קבלת ההחלטות מטעם הרשות המקומית, ואילו ועדת ההקצאות משמשת בתפקיד מייעץ. זאת ועוד, תכלית ההליכים, המסגרת החקיקתית ופסקי דין קודמים של בתי המשפט תומכים בפרשנות זו. פסק הדין מדגיש גם את המשמעות הדמוקרטית של שיתוף המועצה הנבחרת בהחלטות על הקצאת קרקעות. בנוסף, ההיגיון של המצב קובע שגם לגוף האחראי על ההקצאה צריכה להיות סמכות לבטל אותה. השופטת ד' ברק-ארז והשופטת י' הצטרפו שתיהן לחוות דעתו המפורטת של מלצר, והדגישו כי פסק הדין נותר נייטרלי לגופה של שאלת השימוש בנכס וכי העירייה יכולה לשקול מחדש את החלטותיה.