עת"מ 36770-08-23

תקציר

העתירה מערערת על החלטות ועדת המכרזים של משטרת ישראל בנוגע למכרז 2/2023, אשר הזמינה הצעות ממוסדות אקדמיים להפעלת תוכניות לתואר ראשון ושני לשוטרים. המכרז דרש עמידה בהנחיות המועצה להשכלה גבוהה (מל"ג). העותרת, אוניברסיטת חיפה, טוענת כי הצעתה עמדה בהנחיות המל"ג, ואילו הצעותיהן של האוניברסיטה העברית ואוניברסיטת בר-אילן, שדורגו גבוה יותר מאלו של העותר, לא עשו זאת. הליך המכרז היה פגום מבחינה פרוצדורלית, וועדת המכרזים ביססה את החלטותיה על הנחיות שפרסמה המל"ג לאחר מועד סגירת המכרז, ביטלה את החלטותיה הקודמות ואפשרה את אישור הצעת האוניברסיטה העברית. ההנחיות החדשות של המל"ג הוחלו רטרואקטיבית, והיוו שינוי בלתי קביל בתנאי המכרז ופגיעה בציפיותיה הסבירות של העותר. זאת ועוד, ועדת המכרזים לא הפעילה שיקול דעת עצמאי והאצילה את סמכותה למל"ג באופן פסול. בנוסף, הוועדה לא קיימה שימוע לעותרת או לאוניברסיטת בר-אילן לפני שהחליטה לבטל חלקים מהמכרז. בית המשפט מצא פגמים פרוצדורליים יסודיים בהחלטות ועדת המכרזים והסכים כי הנחיות המל"ג שהיו בתוקף במועד סגירת המכרז אינן מחייבות תמחור זהה לכלל הסטודנטים. הסתמכותה של הוועדה על ההנחיות הבאות של המל"ג היוותה שינוי בלתי מתקבל על הדעת בתנאי המכרז, ואי הפעלת שיקול דעת עצמאי היוותה פגם משמעותי. בשל ליקויים אלה, ביטל בית המשפט את החלטת ועדת המכרזים מיום 21.8.2023, למעט תכנית הלימודים לתואר שני לשנת 2024 שכבר יצאה לדרך. פסילת הצעת האוניברסיטה העברית ביוני 2023 נותרה בעינה, והצעתה של אוניברסיטת חיפה מוכרת כהצעה הזוכה. המשטרה נדרשת לחתום על הסכם עם אוניברסיטת חיפה לביצוע החוזה עד ליום 30.10.2023. משטרת ישראל, המל"ג והאוניברסיטה העברית חויבו לשלם את הוצאותיו המשפטיות של העותר, ואילו אוניברסיטת בר-אילן לא קיבלה כל צו להוצאות.