בג"צ 5469/20

תקציר

פסק הדין עוסק בחוקתיות חוק הסמכויות ותקנותיו המגבילות הפגנות בעת "מצב חירום מיוחד" בישראל בשל מגפת הקורונה. בית המשפט בוחן תחילה האם חוק הסמכויות עומד במבחנים חוקתיים ולאחר מכן בוחן תיקונים ספציפיים הנוגעים להגבלות על הפגנות. בית המשפט מוצא כי חוק הסמכויות – ותקנות מסוימות – מקבלים משנה חוקתית, אך תקנה 24(1), המגבילה השתתפות בהפגנה על בסיס מרחק ממקום מגורים, פוגעת יתר על המידה בזכות להפגין. בית המשפט מדגיש כי הזכות להפגין היא זכות יסוד בחברה דמוקרטית, ומאפשרת ביקורת ציבורית החיונית למתן דין וחשבון השלטוני. בית המשפט מזהה פגמים פרוצדורליים בחקיקתן המהירה של תקנות ומדגיש את חשיבות השמירה על הליך חקיקה תקין, במיוחד כאשר מגבילים זכות יסוד זו. התקנות הותקנו בהצבעה טלפונית ללא דיון הולם, מה שסיבך עוד יותר את הלגיטימיות שלהן. כמו כן, בית המשפט דן בהטלת קנסות בגין הפרות לפי תקנות אלה. מסקנתה היא כי יש לפסול את תקנה 24(1) בשל פגיעתה הבלתי מידתית בזכות ההפגנה, ולבטל את הקנסות שהוטלו מכוח תקנה זו. לאור החלטה זו, על הממשלה לוודא כי קיימים מנגנונים להחזר קנסות שנגבו. ככלל, ההחלטה מדגישה את הצורך במידתיות ובהליך חקיקה הוגן, תוך שמירה על חירויות דמוקרטיות גם במצבי חירום.