עת"מ 42998-11-11

תקציר

פסק הדין נסוב סביב הטלת ארנונה, ובפרט אגרות ארנונה, באזור חדש. אזור התעשייה אפק, שהוקם בשנים 1995-1996, הציג אזורים חדשים שלא חויבו קודם לכן במס. העירייה החליטה להטיל מיסים על שטחים חדשים אלה, אך ביקשה את אישור השרים לסיווגים ולתעריפים, שהוענק לחלקם אך נדחה עבור עתודות קרקע המסווגות כ-742 לתעשייה ומלאכה. החוק אמנם לא דורש אישור שרים להטלת ארנונה, אבל העירייה באמת ביקשה אותו בכל זאת. עם זאת, לדחייה המכוונת של הבקשה על ידי השרים יש השלכות משפטיות. השאלה המרכזית היא האם דחייה זו מבטלת את תוקף סיווג המס 742 ליחסים שבין העירייה לבין העותר, שהוא בעל עתודות קרקע באזור התעשייה. מסקנתו של השופט היא כי אף שסיווג 742 תקף בדרך כלל, יש להגביל את תחולתו על עתודות הקרקע של העותרת עד לנקודת זמן מסוימת. זאת, בהתבסס על עקרונות של הגינות, מניעה והסתמכות, שכן התנהלות העירייה ומצגיה הביאו את העותרת להאמין באופן סביר כי לא תחויב לפי סיווג 742. לפיכך, על העירייה לבטל את החיובים שנשלחו לעותר לפי סיווג 742 לתקופה שבין שנת 2004 ועד סוף אוגוסט 2011 ולהוציא חיובים מתוקנים המבוססים על הסיווג השיורי 700. החיובים מספטמבר 2011 ואילך יישארו בתוקף. בנוסף, תישא העירייה בהוצאות העותר ובשכר טרחת עורך דין בסך 12,000 ₪.