רע"א 1642/21

תקציר

ניתוח משפטי של פטור מערובה במסגרת ערעורים לפי חוק הסיוע המשפטי, התשל"ב-1972 מבוא מקרה זה עוסק בפרשנות פריט 15 לתוספת השלישית לתקנות סדר הדין האזרחי, התשע"ח-2018, הנוגע במיוחד לפטור מהפקדת ערובה בבקשות רשות ערעור לבית המשפט העליון על החלטות לפי חוק הסיוע המשפטי, התשל"ב-1972. הסוגיה המרכזית היא האם פטור זה חל אך ורק על החלטות סופיות של בית המשפט המחוזי בערעור או חל על החלטות פרוצדורליות המתקבלות במהלך הדיון בערעורים כאלה. עקרונות משפטיים וחוקים רלוונטיים א. פרשנות טקסטואלית של פריט 15 1. הוראה מפורשת: סעיף 15 מעניק פטור מהפקדת ערובה בבקשות רשות ערעור לבית המשפט העליון על החלטות לפי חוק הסיוע המשפטי, התשל"ב-1972. 2. עמימות: הניסוח אינו מפרט אם הוא חל רק על החלטות סופיות או גם על החלטות פרוצדורליות במהלך השימוע. ב. הקשר ועקרונות חקיקה 1. סופיות החלטות בית המשפט המחוזי: סעיף 5(ב) לחוק הסיוע המשפטי קובע כי החלטות בית המשפט המחוזי בערעור לפי חוק זה הן סופיות, ומונעות ערעורים נוספים אלא אם כן ננקטו צעדים חריגים כגון עתירות לבית המשפט העליון. 2. חוסר עקביות עם עמדת המדינה: המדינה טוענת כי הפטור חל רק על ערעורים על החלטות סופיות, בהתאם לסעיף סופיות החוק. לעומת זאת, בית המשפט מוצא כי פרשנות זו הופכת את פריט 15 לבלתי יעיל במידה רבה, שכן החלטות פרוצדורליות הן חלק בלתי נפרד מהליך הערעור. חדשנות ופרשנות משפטית בית המשפט מקדם פרשנות תכליתית, תוך הדגשת התפקיד המעשי של פריט 15 בהליך המשפטי: 1. קריאה רחבה של הפטור: כדי למנוע את הפיכת הפטור לבלתי תקף, בית המשפט מפרש את סעיף 15 כחל על החלטות פרוצדורליות המתקבלות במהלך דיוני ערר לפי חוק הסיוע המשפטי. 2. רציונל: החלטות פרוצדורליות קובעות לעתים קרובות את מהלך הצדק ויכולות להיות קריטיות כדי לאפשר למתדיינים לגשת להליך הערעור ללא נטל כספי. הגבלת הפטור אך ורק להחלטות סופיות תפחית משמעותית את התועלת שלו. תקדימים והנמקה שיפוטית בית המשפט מצטט מספר מקרים תקדימיים הממחישים את המגבלות על ערעור על החלטות סופיות לפי חוק הסיוע המשפטי, ובראשם בג"ץ 5231/06 דהן, ס"א 9355/11 פשע פלילי, וע"א 1059/15 פיליפוב. מקרים אלה מאשרים מחדש את סופיותן של החלטות בית המשפט המחוזי ואת האופי החריג של ביקורת שיפוטית נוספת באמצעות עתירות. לפיכך, בית המשפט מדגיש כי החלטות פרוצדורליות, בהיותן זמניות באופיין, זכאיות לביקורת וכי כוונת המחוקק תומכת בגישה רחבה לסעדי ערעור, לרבות פטור מהפקדת ערובה. חדשנות משפטית גישת בית המשפט מהווה חידוש שיפוטי מורכב: - הרחבת היקף הפטור מעבר לטקסט המילולי כדי לכלול החלטות פרוצדורליות משפרת את הגישה לצדק. - פרשנות זו עולה בקנה אחד עם המטרה החקיקתית של סיוע משפטי והפחתת חסמים פרוצדורליים. מסקנה בית המשפט מסיק כי יש לקרוא את סעיף 15 לתוספת השלישית כמתן פטור מהפקדת ערובה לבקשות רשות ערעור על החלטות פרוצדורליות שהתקבלו בערעור לפי חוק הסיוע המשפטי, התשל"ב-1972. פרשנות זו מאזנת בין כוונת המחוקק לבין גישה מעשית לצדק, ומבטיחה כי אמצעי הגנה פרוצדורליים לא ימנעו בטעות ממתדיינים להמשיך בערעוריהם מטעמים כלכליים. המבקש במקרה זה מקבל אפוא את הפטור, בכפוף לתשלום האגרה הנלווית, אותה יש להשלים עד 19 באפריל 2021. עקרונות משפטיים מודגשים: - גישה פרשנית מעדיפה בנייה תכליתית כדי לתמוך בכוונת החקיקה. - הכרה בהחלטות פרוצדורליות כעילה לגיטימית לביקורת ערעור. - דגש על גישה לצדק ומזעור הנטל הפרוצדורלי. חידושים משפטיים: - פרשנות רחבה של פטורים סטטוטוריים כך שתכלול החלטות פרוצדורליות. - איזון בין לשון סטטוטורית לבין שיקולי צדק מעשי לשיפור מנגנוני הסיוע המשפטי.