עש"א 61745-07-13

תקציר

הערעור מערער על עיצום כספי שהוטל על סוכנות ביטוח על ידי המשיב, המפקח על השירותים הפיננסיים, בגין עשרות מקרים של הפרות חוק הייעוץ וחוזר ההנמקה. טענות המערער מתמקדות בשלוש סוגיות. ראשית, הוטלו סנקציות מרובות בגין הפרות של אותה הוראת חוק, והפרה אחת חולקה למספר חלקים, שכל אחד מהם היה כפוף לסנקציה נפרדת. שנית, הממונה לא הפעיל את סמכות ההפחתה שלו בשל "הוראה חדשה". שלישית, סך העיצום הכספי המוטל על הרשות אינו סביר וחורג ממתחם הסבירות. עשרות הפרות נמצאו בהתנהלות המערערת, בה היו מעורבים לקוחות שונים וסוכנים שונים, לאורך תקופה ארוכה. הממונה הטיל עיצום כספי על כל סוג הפרה, ובמקרים מסוימים גם על כל הפרה. הוא גם הפעיל את כוח ההפחתה שלו במקרים מסוימים. החלטת הממונה להטיל מספר סנקציות בגין אותה הפרה של לקוחות שונים ובגין הפרות שונות של אותו לקוח הינה בסמכותו והיא סבירה. טענת "תקופת הריצה", לפיה יש לראות בכל הפרה מסוג זהה המבוצעת בתקופה זו הפרה אחת, נדחתה, שכן ניתנה תקופת הכנה של אחד עשר חודשים לפני כניסתן לתוקף של ההוראות הרלוונטיות. הממונה גם הגיע למסקנה סבירה כי ההפרות לא דרשו הכנה מיוחדת, ולכן לא הפעיל את סמכות ההפחתה שלו. לבסוף, סכום העיצום הכספי נמצא סביר ומידתי ביחס להפרות, והשוואה של המערערת למקרים אחרים של עיצומים כספיים שהטיל הממונה נדחתה, שכן פרטי אותם מקרים לא היו ידועים ולא הצדיקו הטלת עיצומים כספיים במקרים אלה. לפיכך, הערעור נדחה. המערערת חויבה לשלם למשיב הוצאות בסך של 10,000 ₪, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית.