עע"מ 8284/08

תקציר

בפסק הדין העניקה ועדת הפטור של מועצת מקרקעי ישראל תחילה לחברת שפיר הנדסה אזרחית וימית בע"מ היתר לכרות במחצבת קהל ללא מכרז עד לשנת 2027. עם זאת, בית המשפט המחוזי בבאר שבע הגביל זאת לשנת 2013, מה שגרר ערעורים. התיק עסק בסכסוכי בעלות מורכבים על המחצבה בין מדינת ישראל לבין השבט הבדואי אבו רביע. נדיר מינרלים הפעילה בעבר את המחצבה, אך נקלעה לקשיים כספיים, שהובילו להעברת זכויותיה לשפיר באמצעות מכירה שאושרה על ידי בית המשפט במהלך הליך הפירוק של נדיר. למרות ששפיר ביקשה הארכת האישור בשל השקעה משמעותית צפויה, תעשיות סיד ואבן, לצד עותר נוסף, ערערו על תוקפו ומשכו של הפטור ממכרז, בנימוק של חוסר סמכות וחוסר סבירות. בית המשפט בחן היבטים פרוצדורליים וקבע כי החלטת הפטור השנייה אושרה, אך מצא כי משך 20 השנים אינו סביר ללא הליך מכרזי ציבורי ראוי. בית המשפט הגיע למסקנה כי יש להגביל את אישורו של שפיר לחמש שנים, ולתת להם זמן ליזום פעולות או להיערך להשתתפות אפשרית במכרז. ההחלטה הראשונית נקבעה כפגומה בשל התחשבות בלתי מספקת בעקרונות מכרזיים כגון שוויון ותועלת ציבורית, ובכך חיזקה את הצורך בהליכים מנהליים שקופים והוגנים. השינוי של בית המשפט נועד לאזן בין כדאיות כלכלית לבין עמידה באמות מידה משפטיות ואתיות, למרות ההשפעות על הציפיות החוזיות וההשקעות של שפיר.