ערר 8028-08-21

תקציר

הערר מערער על שומת המשיב בדבר היטל השבחה על חלקת קרקע בעקבות תכנית מאושרת המגדיל זכויות בניה. ההיטל, בסך 257,213 ₪, נובע מתכנית מאושרת 612-0217844, המעלה את ערך הנכס. עם זאת, המערערים טוענים כי יש לבטל את ריבית הפיגורים שכן עסקת המכר דווחה מיד. לחילופין, הם מבקשים שמאי מייעץ. המשיב טוען כי עיתוי הערעור אינו תקף, והדיווח על עסקת המכר התעכב, דבר המצדיק ריבית פיגורים. במהלך הדיון התברר כי המשיב הוציא ביום 3.1.2022 שומה חדשה, המתחשבת בממדי המגרש אך בוחנת השבחה הנוגעת לזכויות בנייה עתידיות. שומה זו סובבת סביב זכויות שלא ניתן לממש ללא אישור להקלות מאילוצי קווי בניין. שמאי המשיב הציע מקדם הפחתה לצורך באישור הקלה. כתוצאה מכך, הדיון במועד הערעור ובריבית הפיגור הופך למיותר. השאלה המרכזית היא האם ניתן לגבות היטל השבחה בגין זכויות שלא ניתן לממש ללא אישור מראש של הקלה. פסיקה תקדימית, לרבות פסק דין של בית המשפט המחוזי בתל אביב, גורסת כי יש לשלם את ההיטל רק עם אישור ההקלה, שכן אירוע המס מתרחש אז. גישה זו מתאימה כאשר התכנית מעניקה זכויות נוספות המותנות בהליכי הקלות. ועדת הערר המחוזית מרכז, בהכירה באופיין הלא-תקדימי של החלטות ערכאות נמוכות יותר, מיישרת בכל זאת קו עם נימוקיה. עקרון הוודאות, השיקולים המעשיים והאופי המותנה של השבחה ללא הקלות מאושרות תומכים בדעה זו. בנוסף, ועדת הערר מדגישה כי ההגבלות על קווי בניין בתכנית משמעותיות לא פחות מהוראות המקנות זכויות נוספות. הוועדה מגיעה למסקנה כי אין להטיל היטל השבחה על זכויות הטעונות אישור הקלות, נוכח חוסר הוודאות הכרוך בכך. זאת ועוד, היא דוחה את בקשת המשיב לצרף את הרוכשים כמערערים, מתוך סברה כי הדבר מוקדם מדי ועלול ליצור יריבות בלתי רצויה. תחת זאת, מומלץ למשיבה לבחון מחדש את עמדתה ולהחליט האם להטיל את ההיטל על הרוכשים. לפיכך הערעור מתקבל, ושומת המשיב מבוטלת.