ערר 2/08

תקציר

החלטת המועצה הארצית מתייחסת לחלקת קרקע בירושלים, הממוקמת ברחוב עמק רפאים 48. המבנה הקיים במגרש, המיועד לשימור, הוא מבנה קטן של כ-130 מ"ר. המגרש מאפשר הגדלה משמעותית של זכויות הבנייה בהשוואה למבנה הקיים. תכנית 10986, שבמחלוקת, נועדה לנצל זכויות אלה באמצעות הקמת בניין חדש. עם זאת, הבנייה המוצעת תחסום את הנוף של המבנה הקיים ותפחית מערכו השימורי. המועצה מכירה בפרדוקס הגלום במצב התכנוני הנוכחי, בו זכויות בנייה תקפות מאיימות על שימור המבנה הקיים. תוך הדגשת החשיבות של כיבוד תכניות תקפות, המועצה מכירה בצורך בתהליך תכנון מושכל. היא מוצאת כי אישור תכנית 10896 על-ידי הוועדה המחוזית אינו מספק, שכן הוא אינו נותן מענה לשיקולים תכנוניים חיוניים, לרבות היעדר תכנון שימור כולל לאזור. המועצה מגיעה למסקנה כי יש לבטל את אישור התוכנית ולהחזיר את הנושא לוועדה המחוזית לדיון נוסף. החלטה זו מתבססת על ההבנה כי תכנית 10896 אינה פגומה מיסודה אלא אושרה ללא התחשבות מספקת בהשלכותיה. המועצה מדגישה את הצורך במדיניות שימור כוללת ומציעה הקפאה זמנית של התכנית עד לקביעת מדיניות כזו. בנוסף, היא מבקשת מהוועדה המחוזית לבחון מחדש את ההיבטים הכמותיים של התוכנית ולבחון את האפשרות לתוכנית שימור כוללת. המועצה נמנעת מלבחון את אופי התכנית ומשאירה משימה זו לוועדה המחוזית. כמו כן, המועצה דוחה בקשה לדחיית הערעור, בטענה כי טענת הסמכות המהותית אינה נתמכת ובטרם עת, ופסק הדין עליו היא מתבססת אינו מחייב.