ו"ע 302/08

תקציר

ניתוח זה עוסק בבקשה להיתר לפי חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט-1969 ("חוק הצינון"). המבקש, לשעבר יועץ ראש הממשלה (פיקוח ובקרה), ביקש רשות לכהן בחבר הנאמנים של הסוכנות היהודית ולסייע למכון לתכנון מדיניות העם היהודי בארגון "ועידת העם היהודי". **עקרונות משפטיים וחידושים:** * **מטרת חוק הצינון:** עקרון הליבה של חוק הצינון, כפי שנוסח על ידי הוועדה, הוא למנוע שני חששות עיקריים: * ניצול מעמדו וכוחו של עובד ציבור במהלך כהונתו לקידום אינטרסים אישיים מול מעסיק עתידי. * ניצול קשרים אישיים לאחר הפרישה לטובת מעסיק חדש. הוועדה מצאה כי מטרות אלה לא נפגעו במקרה הנוכחי. * **נסיבות מקלות:** הניתוח מדגיש מספר גורמים מקלים שנשקלו על ידי המשיב והתקבלו על ידי הוועדה: **אופייה של הסוכנות היהודית:** למרות היותה מדינה או חברה ממשלתית, הסוכנות היהודית מוכרת כגוף ציבורי משמעותי בעל מעמד משפטי מיוחד, הפועל בתיאום הדוק עם הממשלה. מערכת היחסים ההדוקה הזו עם המדינה נחשבה לגורם מקל. * **היקף תפקיד חבר הנאמנים:** תפקידו הפוטנציאלי של המועמד בחבר הנאמנים יהיה אחד מ-120 חברים, תפקיד מוגבל לתקופה וללא שכר (למעט הוצאות). פיזור השפעה זה נחשב פחות סביר לעורר חששות למינוף מופרז. * **אופי עבודת הוועידה:** הסיוע למכון לתכנון מדיניות העם היהודי היה לפרויקט ספציפי וזמני, (הכנס) העוסק בנושא חדש שלא טופל קודם לכן על ידי המבקש בתפקידו הממשלתי. * **התחייבויות המבקש:** המבקש נתן התחייבויות ספציפיות שלא לייצג את המכון מול משרד ראש הממשלה או כל משרד ממשלתי אחר בעניינים כספיים או חומריים, ולוודא שהמכון יימנע גם ממצגים כאלה. התחייבויות אלה התייחסו ישירות לחשש מניצול קשרים. * **חלוף הזמן והחופשה:** המבקש הפסיק את תפקידו הפעיל בתפקידו הממשלתי בתחילת אוגוסט 2007 והיה בחופשה עד לפרישתו הרשמית ב-30 בנובמבר 2007. הוועדה קיבלה את העובדה שתקופת חופשה זו נחשבת לתקופת הצינון. עד פברואר 2008 השלים המבקש יותר משישה חודשים של "צינון בפועל" מאז שהפסיק את תפקידו ויותר מחודשיים מאז פרישתו הרשמית. זה יצר תקופת צינון משמעותית. * **דחיפות:** אילוצי הזמן של ארגון הוועידה ולוח הזמנים של הישיבות של הסוכנות היהודית צוינו כסיבות לדחיפות הבקשה להיתר. * **חידוש/פרשנות משפטית:** * **החלה על גופים ציבוריים מעבר לתאגידים:** המקרה ממחיש את תחולתו של חוק הצינון על גוף ציבורי משמעותי (הסוכנות היהודית) שאמנם אינו "תאגיד ממלכתי" או "חברה ממשלתית" כאמור במפורש בסעיף 14(5) לחוק, אך פועל בזיקה הדוקה לתפקידי השלטון ולאינטרס הציבורי. המשיב טען, והוועדה קיבלה במשתמע, כי רוח החוק יכולה לחול על גופים ציבוריים בעלי השפעה כאלה. * **ספירת חופשה כתקופת צינון:** קבלת הוועדה כי חופשה שנלקחה לאחר הפסקת תפקידים פעילים מהווה חלק מתקופת הצינון היא פרשנות מעשית העולה בקנה אחד עם כוונת החוק ליצור תקופת חיץ בין השירות הציבורי להעסקה לאחר מכן. * **איזון בין האינטרס הציבורי להעסקת הפרט:** ההחלטה ממחישה את תפקידה של הוועדה באיזון בין האינטרס הציבורי במניעת אי תקינות לבין זכותו של הפרט לעסוק בעבודה, במיוחד כאשר קיימים גורמים מקלים. ההסתמכות על ההתחייבויות הספציפיות של המבקש היא מרכיב מרכזי בהשגת איזון זה. * **תקדים:** ההתייחסות לפרשת *ישראל מימון נ' נשם* (תיק מס' 151/07) מצביעה על תקדים לאישור תפקידים דומים לאחר תקופת צינון דומה, כאשר המקרה הנוכחי מציג נסיבות מקלות אף יותר לטענת המשיב. **מסקנה:** הוועדה קיבלה את עמדת המשיב, והגיעה למסקנה כי מתן ההיתר לא יפגע ביושרה המוסרית עליה מבקש חוק הצינון להגן. בית המשפט קבע כי די בתקופת צינון של שישה חודשים מאז סיום תפקידו של המבקש, המאפשרת לו להתחיל את תפקידו החדש בפברואר 2008. החלטה זו התבססה על מפגש הנסיבות המקלות, אופיים המוגבל של התפקידים המוצעים, התחייבויותיו של המבקש ופרק הזמן המשמעותי שכבר חלף מאז הפסקת שירותו הציבורי הפעיל.