ה"פ 230/07

תקציר

פסק הדין נסוב סביב הסכם חכירה היסטורי בין מושב נהלל לבין הקרן הקיימת לישראל (קק"ל) בדבר חכירת קרקעות לצורכי התיישבות. ההסכם המקורי, שהיה תקף ל-49 שנים, כלל הקצאה של אחוזות כפולות, כל אחת על פני 120 דונם, שתחולק באופן פוטנציאלי לשתי אחוזות בנות 60 דונם כל אחת. הכוונה הייתה ליישב 150 משפחות במושב. בעוד שרק 75 משפחות התיישבו בתחילה, ביקש המושב לחלק את האחוזות הקיימות וליישב חברים חדשים. קק"ל הסכימה, וחכירות פרטניות נערכו בהתאם. עם הזמן קיבל מינהל מקרקעי ישראל (רמ"י) את תפקיד קק"ל בניהול הקרקעות. עם זאת, רמ"י חזרה בה מהחלטתה לפצל את העיזבונות ללא תמורה כספית, תוך שהיא מצטטת החלטה משנת 2003 שהקפיאה הוראות מסוימות להקצאת קרקעות. החלטה זו הציתה את המחלוקת הנוכחית, כאשר מושב נהלל וחבריו (המבקשים) עתרו לסעד בטענה כי החלטת מנהל מקרקעי ישראל שרירותית וחסרת תוקף. הם הסתמכו על חוזי החכירה ההיסטוריים, שלדעתם אפשרו חלוקת אחוזות ללא תשלומים נוספים. רשות מקרקעי ישראל, לעומת זאת, טענה כי לא קיימת הוראה כזו וכי בסמכותה לדרוש פיצוי כספי בגין הקצאת עיזבונות חדשים. בית המשפט בחן את הרקע ההיסטורי, את המסגרת הנורמטיבית ואת פרשנות הסכמי החכירה. נמצא כי המבקשים אכן החזיקו בעיזבון כפול שניתן לפצלו, כפי שהתכוונה קק"ל מלכתחילה. יתר על כן, בית המשפט קבע כי רמ"י, כיורשת של קק"ל, כבולה לתנאי החכירה ההיסטוריים, שלא הפריעו לחלוקת העיזבונות. חוסר המעש של מנהל מקרקעי ישראל ושתיקתה במשך שנים רבות בכל הנוגע לחידוש חוזי החכירה נתפסו גם כקבלה של התנאים המקוריים. באשר לדרישה הכספית, קבע בית המשפט כי רמ"י אינה יכולה לשנות באופן חד צדדי את הסכמי החכירה ולדרוש תשלום עבור הקצאת עיזבונות חדשים. מנהל מקרקעי ישראל היה רשאי לגבות דמי הסכמה בגין העברת זכויות החכירה רק לאחר פיצול העיזבונות, בהתאם לתקנות הקיימות. פסק הדין חל על מתנחלים שלא חידשו את חוזי החכירה שלהם, ואילו אלה שחידשו אותם יצטרכו לספק ראיות לגבי נסיבות ההסכמים המחודשים שלהם. לסיכום, קבע בית המשפט כי התחייבויות מנהל מקרקעי ישראל וקק"ל תקפות ובהתאם להסכמים המקוריים, מה שמזכה את המבקשים לפצל את אדמותיהם ללא תשלומים נוספים. רשות מקרקעי ישראל יכלה לגבות דמי הסכמה בגין העברת זכויות החכירה, אך לא נפסקו הוצאות למי מהצדדים נוכח קבלה חלקית של טענותיהם. פסק הדין ניתן שלא בפניו ב-17 בדצמבר 2008.