ת"א 20777-03-21

תקציר

התיק סובב סביב פרויקט יזמות נדל"ן ברחובות, במסגרתו ביקשה גינדי ישראל 2010 בע"מ (גינדי) לבנות יחידות דיור בשכונת חצרות המושבה. הפרויקט חויב באגרות עירוניות שונות ובהיטלי פיתוח. גינדי תבע את עיריית רחובות בשתי מערכות תשלומים: חיובים מכוח הסכם פיתוח וחיובי חוק עזר. הסכם הפיתוח, שנחתם בשנת 2010, חייב את גינדי לשלם היטל פיתוח נוסף בסך 20 אלף שקל ליחידת דיור מעבר לתשלומי החובה הקבועים בחוקי העזר העירוניים. גינדי טענה כי הסכם זה אינו חוקי ותבעה החזר בסך 10,811,927 שקל, אותו שילמה החברה עבור 520 יחידות דיור. בית המשפט הסכים כי הסכם הפיתוח אכן אינו חוקי, שכן הוא חורג מעקרונות המשפט הציבורי ומנוגד לחוק יסוד: משק המדינה. עם זאת, השופט הפעיל שיקול דעת והחליט שלא להורות על השבה מלאה. החלטה זו הייתה מוצדקת על ידי מספר גורמים. ראשית, העירייה עמדה בהתחייבויותיה על פי ההסכם וביצעה עבודות פיתוח נרחבות, וגם גינדי נהנתה מפיתוח זה. שנית, גינדי, יזם נדל"ן מתוחכם, נטל על עצמו מרצונו את החובה הבלתי חוקית, והנסיבות לא הצביעו על ניצול או על דינמיקת כוחות לא מאוזנת. לבסוף, הסכם הפיתוח נחתם לפני פסק דין פורץ דרך שהבהיר את אי חוקיותם של הסדרים אלה, והעירייה הסתמכה על כספים אלה לצורך הפיתוח. לפיכך, בית המשפט פטר את העירייה מהשבת מלוא דמי הפיתוח. המחלוקת השנייה נגעה לתשלומים נוספים שדרשה העירייה עבור הקמת ועדה מיוחדת לתכנון ובנייה. על פי פרשנותו של השופט לחוקים הרלוונטיים, חיוב זה היה בלתי חוקי וחרג מהשיעורים המותרים. העירייה לא פעלה בתום לב בעניין זה. למרות שגינדי כבר שילמה אגרות משמעותיות עבור האגודה, בית המשפט הורה לעירייה להחזיר 2,131,266 שקל, המייצגים את חלקה של גינדי בהוצאות האגודה. סכום זה נקבע על סמך שומה והיווה כ-39% מהתשלום שנגבה שלא כדין. ההחזר לא היה כרוך בהפרשי ריבית או הצמדה כמפורט בחוק הרשויות המקומיות, אלא בהתאם לחוק פסיקת ריבית והצמדה. באשר להיטלי חוק העזר בגין סלילה, ניקוז ושטחים ציבוריים, מצא בית המשפט כי אוספים אלה היו חוקיים וקשורים כראוי לעבודות הפיתוח שמבצעת העירייה. לפיכך, נדחתה תביעתה של גינדי להחזר בסך 15,219,299 ₪ בגין מקרים אלה. גינדי טענה גם לאפליה פסולה בשיטת החיוב של העירייה, אך בית המשפט ראה בטענה זו הרחבה בלתי מותרת של טענות החברה ודחה אותה. בסיכומו של דבר, התביעה התקבלה באופן חלקי, ועיריית רחובות חויבה להשיב לגינדי 2,131,266 שקל, בצירוף הפרשי הצמדה וריבית החל מיום 1.8.2019. כמו כן חויבה העירייה לשאת במחצית מאגרות בית המשפט ושכר טרחת עורך דינו של גינדי, בסך 85 אלף שקל.