ת"צ 67166-04-25

תקציר

בפסק דין זה, בית המשפט המחוזי בנוף הגליל-נצרת (השופט אסף זגורי) דן בבקשת אישור תובענה ייצוגית שהוגשה נגד עיריית נצרת, שעניינה גביית ארנונה שלא כדין. בית המשפט אישר את הודעת החדילה שהגישה העירייה, אך דחה את בקשת המבקשים לגמול ושכר טרחה. **רקע כללי:** המבקשים, תושבי כפר כנא וריינה, טענו כי קיבלו דרישות חוב והתראות על עיקול בגין חיובי ארנונה מעיריית נצרת, למרות שאינם תושביה ואינם מחזיקים בנכסים בשטחה. נטען כי העירייה ביצעה את הגבייה בהתבסס על שטח של 130 מ"ר ועל פי מרשם האוכלוסין, בניגוד לתקנות. **הודעת החדילה ועיקריה:** עיריית נצרת הגישה הודעת חדילה, בטענה כי: * לגבי המבקש 2, לא בוצעה כל גבייה ולכן אין לו עילת תביעה אישית. * העיריה נקלעה למשבר כלכלי חמור, מונה לה חשב מלווה, וביצעה בדיקה של חיובי ארנונה. * במסגרת סמכותה, ובאופן מנהלי סביר, ביצעה העירייה שומות ארנונה לתושבים מעל גיל 30, בהתבסס על מרשם האוכלוסין, אך עם פערים. * העיריה הצליבה נתונים עם תאגיד המים ומחלקת החינוך. * העיריה חדלה בפועל מהנפקת דרישות תשלום על בסיס מרשם האוכלוסין בלבד, עוד טרם הגשת בקשת האישור. * העיריה מתנגדת לתשלום גמול או שכר טרחה למבקשים, בטענה שהם פעלו בניגוד לאינטרס הקבוצה, עשו שימוש לרעה במוסד התובענה הייצוגית, ולא הביאו תועלת לציבור, שכן החדילה מהגבייה נעשתה ללא קשר להליך. **התנגדות המבקשים:** המבקשים התנגדו להודעת החדילה, בטענה שהיא מהווה תשובה לבקשת האישור. נטען כי לא הובאו נתונים חסרים כגון היקף מכתבי הדרישה, עיקולים שבוצעו, נזקים שנגרמו, והשבה או פיצוי. **דיון והכרעה:** 1. **עילת תביעה אישית של המבקש 2:** בית המשפט קיבל את טענת העירייה כי למבקש 2 אין עילת תביעה אישית, שכן כל שנטען לגביו הוא קבלת התראה, ולא בוצעה גבייה אקטיבית. 2. **הודעת החדילה לפי סעיף 9 לחוק תובענות ייצוגיות:** בית המשפט אישר את הודעת החדילה, ודחה את בקשת המבקשים לגמול ושכר טרחה. * **תכלית הסעיף:** ההוראה נועדה לתמרץ רשויות לחדול מגבייה בלתי חוקית סמוך להגשת בקשת אישור, ולמנוע התדיינות משפטית ארוכה. הרשות רשאית לשמור את פירות הגבייה הבלתי חוקית שביצעה בעבר, כל עוד היא חדלה מפעילות זו. * **מועד הגשת הודעת החדילה:** בקשת האישור הוגשה ב-29.04.2025, והודעת החדילה ב-12.01.2026. בית המשפט ציין כי לטענת העירייה, היא חדלה מהגבייה כבר בפברואר 2025 (עובדה שלא הוכחשה על ידי המבקשים). גם אם נאמר שהודעת החדילה הוגשה באיחור, בית המשפט סבר כי יש מקום להאריך את המועד, בפרט כאשר המבקשים לא טענו לאיחור בהגשתה. * **היעדר תועלת מהבקשה:** בית המשפט קבע כי לא הוכח כי בקשת האישור תרמה להפסקת הגבייה הבלתי חוקית. 3. **פסיקת גמול ושכר טרחה:** בית המשפט החליט שלא לפסוק גמול למבקשים או שכר טרחה לבא-כוחם. * **שיקולי דעת:** אף שבדרך כלל רשאי בית המשפט לפסוק גמול ושכר טרחה, במקרה של הודעת חדילה, הפסיקה היא חריג לכלל, וזאת בפרט כאשר ההודעה התקבלה במועד או נעשתה הארכת מועד. * **היעדר השקעה וסיכון:** לא הוצגו נתונים המעידים על השקעה או נטילת סיכון מצד המבקשים או בא-כוחם. * **דחיית בקשת המבקש 2:** בקשתו של המבקש 2 נדחתה בהיעדר עילה אישית. * **דחיית בקשת המבקש 1:** בקשתו נדחתה בשל הודעת החדילה, בהתחשב בהצהרת העירייה על הפסקת הפרקטיקה הפסולה. * **מתינות בפסיקת סכומים:** במקרה של רשות ציבורית, נהוג לפסוק סכומים במתינות, ובמקרה זה, בשיקול דעת בית המשפט, הוחלט שלא לפסוק הוצאות כלל. **השלכות משפטיות וחידושים:** * **אישור הודעת חדילה גם במקרים של איחור:** פסק הדין מדגיש את הגמישות של בית המשפט באיש ור הודעת חדילה, גם אם הוגשה באיחור מסוים, ובלבד שהוכח שהרשות חדלה מהגבייה הבלתי חוקית. * **תמריץ לרשויות לתיקון דרכים:** ההוראה על הודעת חדילה מעניקה לרשויות הגנה מפני פגיעה כלכלית, אך גם מתמרצת אותן לחדול מגבייה בלתי חוקית ללא התדיינות משפטית ארוכה. * **הגנה מפני גבייה שגויה:** אף שהרשות יכולה לשמור את פירות הגבייה הבלתי חוקית, היא מחויבת לחדול מהמשך הגבייה. * **היעדר חובת תשלום גמול ושכר טרחה:** בית המשפט הבהיר כי אין חובה לפסוק גמול ושכר טרחה במקרים של הודעת חדילה, וההכרעה נתונה לשיקול דעת בית המשפט בהתאם לנסיבות. * **חשיבות הנמקת התנגדות להודעת חדילה:** המבקשים לא נימקו התנגדותם בהגשה מאוחרת של הודעת החדילה, מה שהקל על בית המשפט לקבל את החדילה. * **התמודדות עם גבייה על בסיס מרשם אוכלוסין:** פסק הדין עוסק באופן עקיף בגביית ארנונה המבוססת על מרשם אוכלוסין, ומדגיש כי גבייה כזו צריכה להתבצע בהתאם לחוק ובתקנות הרלוונטיות, ולא על בסיס נתונים גולמיים בלבד. בסופו של דבר, בית המשפט דחה את התובענה הייצוגית בשל הודעת החדילה, תוך שהוא מעניק משקל להצהרת העירייה על הפסקת הפרקטיקה הפסולה, אך תוך שלילת כל תשלום למבקשים או לבא-כוחם.