בג"צ 6971/98

תקציר

פסק הדין דן בחוקיותן של תקנות שעת חירום (אמצעי זיהוי והצבעה בבחירות לרשויות המקומיות) שהתקבלו על ידי הממשלה כדי להתמודד עם השלכות השביתה במשרד הפנים. השביתה מנעה ממאות אלפי מצביעים להשיג את המסמכים הדרושים כדי להצביע בבחירות המקומיות הקרובות. התקנות אפשרו לבוחרים להשתמש במסמכים רשמיים חלופיים כגון דרכונים או רישיונות נהיגה כאמצעי זיהוי בקלפי, והסירו את הדרישה מהבוחרים להציג תעודת זהות עם חותמת המעידה על הצבעה קודמת. העותרים טענו כי יש לבטל את התקנות מכמה טעמים, ובהם כי הן מאפשרות זיופים בבחירות, נחקקו למטרה בלתי חוקית ואינן מידתיות למטרה. דעת הרוב, שנכתבה על ידי הנשיא ברק, קבעה כי אף שחקיקת תקנות שעת חירום היא עניין חמור הפוגע בעקרונות דמוקרטיים, היא מוצדקת במקרה זה שכן אין אפשרות מעשית אחרת העומדת בפני הממשלה. הממשלה יכלה להפנות את הנושא לחקיקה ראשית בכנסת, אך לא עשתה זאת במועד. נוכח דחיפות המצב, כשנותר יום וחצי בלבד עד הבחירות, בית המשפט לא יכול היה לצפות שהממשלה תפנה לכנסת לקבלת פתרון חקיקתי. ייתכן שהממשלה טעתה בגישתה, אך התקנות לא היו בלתי מידתיות, וביטולן יגרום נזק חמור לדמוקרטיה בכך שישלול את זכויותיהם של מאות אלפי בוחרים. השופט חשין, בדעת מיעוט, טען כי הממשלה לא מיצתה את כל האפשרויות והיה עליה להפנות את העניין לכנסת. הוא הדגיש כי תקנות שעת חירום הן אמצעי קיצוני הפוגע בעקרונות הדמוקרטיה ושלטון החוק ויש להיזהר מאוד בשימוש בהן. מכיוון שהממשלה לא ניסתה לחוקק דרך הכנסת, לא הייתה הצדקה לתקנות. השופטת דורנר הסכימה עם דעת המיעוט כי התקנות התקבלו שלא כדין, אך הצטרפה לרוב בדחיית העתירה בשל נסיבותיו המיוחדות של המקרה. היא הדגישה כי ניתן להתקין תקנות שעת חירום רק כאשר מצב החירום מונע הליכי חקיקה בכנסת, מה שלא היה המקרה כאן. הימנעותה של הממשלה מלגשת לכנסת במועד הייתה בלתי חוקית. עם זאת, קבלת העתירה וביטול התקנות יפגעו קשות בעקרונות הדמוקרטיים, שכן הם ישללו את זכות הבחירה של בוחרים רבים. פסק הדין מדגיש את האיזון העדין בין הבטחת זכות הבחירה לבין שמירה על העקרונות הדמוקרטיים של הפרדת הרשויות ושלטון החוק. היא מדגישה את אופיין החריג והמוגבל של תקנות שעת חירום, שאמורות להיות אמצעי של מוצא אחרון כאשר אין אפשרות מעשית אחרת. פסק הדין מדגיש גם את תפקידו של בית המשפט לפקח על השימוש בתקנות אלה כדי להבטיח שהן מוצדקות ומידתיות.