בג"צ 4585/06

תקציר

פסק הדין נסוב סביב מינויו של תא"ל בנצי סאו, שמונה לאחרונה לשר לביטחון פנים, והאם הוא סותר את המלצות ועדת אור. ועדת אור הוקמה כדי לחקור עימותים בין כוחות הביטחון לבין אזרחים יהודים וערבים במהלך מהומות אוקטובר 2000, שבהן היו נפגעים. הוועדה מצאה את סאו אחראי לאירועים מסוימים במהלך המהומות שבהם פעילות המשטרה הביאה למותם ולפציעתם של אזרחים. הוועדה המליצה כי סאו לא יקודם בדרגה או בתפקיד במשך ארבע שנים. העותרים, ועדת משפחות ההרוגים באוקטובר 2000 ועדאלה – המרכז המשפטי לזכויות המיעוט הערבי, טוענים כי מינויו של סאו לשר לביטחון פנים מהווה קידום ולכן אינו עולה בקנה אחד עם המלצות ועדת אור. עוד הם טוענים כי היא פוגעת קשות באמון הציבור במערכת אכיפת החוק. מנגד, המשיבים, ובראשם השר לביטחון פנים, טוענים כי המינוי הוא מהלך רוחבי ואין להתערב בו. בית המשפט, המיוצג על ידי השופט פרוקצ'יה, השופט ג'ובראן והשופט רובינשטיין, פסק לטובת העותרים. השופטת פרוקצ'יה מפרשת את המלצת ועדת אור ככוונה להקפיא את משרתו ודרגתו של סאו למשך ארבע שנים, ולכן כל שינוי, לרבות מהלכים רוחביים, אסור. עוד הם מדגישים כי המעבר מתפקיד משטרתי לתפקיד אזרחי בממשלה, ובפרט כזה שמגבש מדיניות ומפקח על המשטרה, מהווה קידום. מינוי זה, שנעשה בתוך ארבע שנים מדו"ח ועדת אור, סותר את המלצותיה. כמו כן, המלצותיה המערכתיות של ועדת אור ממליצות שלא להעסיק שוטרים בתפקידים במטה המשרד לביטחון פנים בשל ניגוד עניינים מובנה. השופטת פרוקצ'יה קובעת כי יש לבטל את מינויו של סאו בתוך 30 יום. השופט ג'ובראן מצרף את חוות דעתו של השופט פרוקצ'יה ומדגיש את חשיבות יישום המלצות ועדת אור להשבת אמון הציבור, בעיקר בין החברה היהודית לערבית, בעקבות אירועי אוקטובר 2000. הם מדגישים כי המינוי, אף שאינו קידום פורמלי, נושא מאפיינים מסוימים של קידום והטבה עתידית ולכן יש לבטלו. השופט רובינשטיין שותף לדעה כי מדובר בסבירות גבולית. לצד ההכרה ברגישות הנושא, הם סבורים כי החלטת השר לביטחון פנים, הנבחנת בדיעבד, אינה מגיעה לכדי חוסר סבירות קיצוני המצדיק את ביטולה. הם מפרשים את המלצת ועדת אור באופן שונה וסבורים שהיא מאפשרת גמישות מסוימת לגבי מהלכים רוחביים. עם זאת, הם מודים כי היה נבון יותר שלא למנות את סאו, במיוחד בהתחשב בניגוד העניינים המובנה.