דב"ע נב/264 - 0

תקציר

פסק הדין נסוב סביב הקשר בין דמי ביטוח לאומי לבין קצבאות עבור שירות מילואים לפי חוק הביטוח הלאומי. הסוגיה העומדת על הפרק נוגעת ליחיד, המכונה המשיב, המסווג כ"עובד עצמאי" וברשותו מקורות הכנסה רבים, לרבות הכנסות מדמי שכירות מנכסים. המשיב משלם דמי ביטוח לאומי על הכנסותיו מדמי שכירות, אך חולק על עמדת המוסד לביטוח לאומי כי יש להחריג הכנסה זו בעת חישוב דמי המילואים. בית הדין האזורי לעבודה פסק לטובת המשיבה והביא את המוסד לביטוח לאומי לערער על ההחלטה. הערעור מתמקד בפרשנותם של סעיפים רלוונטיים בחוק הביטוח הלאומי ובתקנות הנוגעות לחישוב גמול מילואים ותשלום דמי ביטוח לאומי. החוק קובע כי פיצוי מילואים מבוסס על "ההכנסה הממוצעת" של המבוטח, המוגדרת כהכנסה שממנה מגיעים דמי הביטוח. יש לציין כי החוק גם מסמיך את שר העבודה והרווחה לקבוע תקנות מיוחדות לתשלום דמי ביטוח במקרים מסוימים, אשר יכולות לגבור על הוראות החוק העיקרי. תקנה 14 לתקנות הביטוח הלאומי קובעת כי עצמאים מעל גיל מסוים ישלמו דמי ביטוח על כל מקורות הכנסתם, לרבות הכנסות משכירות. תקנה זו, יחד עם הגדרת "הכנסה ממוצעת", משמעה כי יש לחשב את תגמול העתודה על בסיס כל המרכיבים שבעדם משלם המשיב דמי ביטוח, לרבות הכנסות משכירות. פסק הדין מדגיש כי מערכת הביטחון הסוציאלי בישראל, על פי חוק הביטוח הלאומי, לא תמיד קושרת באופן ישיר בין דמי ביטוח והטבות. במקום זאת, הקשר ביניהם נקבע על פי ההוראות הספציפיות בחוק ועקרונות היסוד של מערכת הביטחון הסוציאלי. לפיכך, העובדה שהמשיב משלם דמי ביטוח על הכנסותיו משכירות אינה צריכה להכשיר אותה אוטומטית להיכלל בחישוב תגמול המילואים שלו. עם זאת, בחינה מדוקדקת של הוראות החוק הרלוונטיות, לרבות ההגדרה הכוללת של "הכנסה" והמסגרת הרגולטורית, תומכת במסקנה כי לשון החוק מכוונת וכוללת כל הכנסה שבעדה משולמים דמי ביטוח. משמעות הדבר היא כי אכן יש לחשב את תגמול העתודה של המשיב על בסיס כל מקורות הכנסתו, לרבות הכנסות משכירות. יתר על כן, העיקרון העומד בבסיסו של חוק הביטוח הלאומי מצביע על מתאם בין דמי ביטוח לאומי לבין קצבאות, במיוחד כאשר הקצבה נועדה להחליף את השתכרותו או הכנסתו של המבוטח, בדומה לתגמולי שירות מילואים. סך הכנסותיו של המשיב, לרבות הכנסות מדמי שכירות, אכן נלקח בחשבון בעת קביעת דמי הביטוח, דבר המתיישב עם גישתו הפרשנית הראויה של חוק הביטוח הלאומי. לאור פרשנויות אלה, הערעור נדחה, תוך קבלת החלטת בית המשפט המחוזי. המוסד לביטוח לאומי נדרש לכלול את כל מקורות ההכנסה של המשיב, לרבות הכנסות משכירות, בחישוב גמול שירות המילואים שלו. בנוסף, המוסד מחויב לשלם למשיב הוצאות בסך 800 ₪.