ה"פ 599/99

תקציר

משרד השיכון פרסם מכרז לבניית 356 יחידות דיור בשבעה מתחמים במעלה אדומים, כאשר הזוכה נקבע לפי המחיר הנמוך ביותר למ"ר. הצעתה של א.ג.י בנייה בסך 3,918 שקל למ"ר הייתה הזולה ביותר, אך נפסלה בשל פגמים בערבות הבנקאית שהוגשה. ועדת המכרזים הכריזה על דונה הנדסה כזוכה, למרות שהצעתם עמדה על 3,925 שקל למ"ר, שכן הערבות של א.ג.י לא עמדה בנוסח המחמיר הנדרש במכרז. בית המשפט מצא כי הערבות אכן פגומה, ואישר את החלטת הוועדה לדחות את הצעתה של א.ג.י, למרות היותה הזולה ביותר. שני הפגמים הראשונים, הנוגעים לשינויים לא חתומים ולהשמטות בערבות, נחשבו מהותיים ודי בהם כדי לפסול את ההצעה כולה. הליקויים השלישי והרביעי, הנוגעים לשינויי ניסוח מינוריים, נחשבו פורמליים ונתונים לשיקול דעתה של הוועדה. הפגם החמישי, הנוגע להשמטת ביטוי, נמצא כחריגה מהנוסח המבוקש, אך לא היה פוגע ביכולת לממש את הערבות. בית המשפט בחן גם את הטענות לפגמים בהצעה הזוכה של דונה, ומצא שני פגמים צורניים הנוגעים להגשת ערבות בנקאית אחת לשתי הצעות, ואי חתימה על כריכת מסמכי המכרז. עם זאת, אלה נחשבו מינוריים ולא פגעו בשוויון, במיוחד בהתחשב בערבות הפגומה של א.ג.י עצמה. בנוסף, גם הצעתו של טל מישאל, השלישית הזולה ביותר, נמצאה כבעלת פגם מהותי בערבות הבנקאית ולא הייתה נחשבת לחלופה ראויה. בית המשפט הגיע למסקנה כי דונה היא הזוכה החוקית במכרז ודחה את בקשתה של א.ג.י, מבלי להטיל הוצאות בשל פסקי הדין השונים בסוגיית תנאי הפקסימיליה וכמה פגמים קלים בהצעתה של דונה.